长三角发展首要突破什么

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国务院最近批准实施《长江三角洲地区区域规划》。根据这一规划，长江三角洲地区的发展目标确定为:到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，我们将力争率先基本实现现代化。

作为中国经济基础好、制度环境好、综合竞争力强的经济区域之一，率先发展长三角对中国全面发展的意义至少可以体现在两个方面:一方面，在中国这样的发展中大国，不同地区的资源禀赋和发展水平存在巨大差异。因此，用“严阵模式”来带动后发地区一个一个地腾飞，不仅是可行的，而且是必要的；另一方面，在中国这样一个由计划经济诞生的转型国家，“摸着石头过河”的过程实际上是一个不断突破体制和观念束缚的过程。因此，先通过地方实验积累经验，然后推广的渐进式改革思路，符合中国国情与一般规律相结合的原则。

经过多年的领先，2009年，长三角地区的国内生产总值首次超过1万亿美元。如果被视为一个单一的经济体，其国内生产总值可以排在韩国和世界第11位。从理论到实践，长江三角洲地区在这一发展水平上将领先于全国其他地区。与此同时，另一方面，长江三角洲也面临着环境资源的严重制约和资本产出下降的考验。

《长三角区域规划》的颁布本身就是应对这一考验的必然举措，这一基于经济区而非行政区的发展规划的出发点是行政区向内封闭，而经济区向外开放；行政权力只能在一定范围内发挥作用，但经济活动不应受到任何范围的限制；经济协调发展的城市群能够使不同地理位置、要素禀赋和产业结构的城市承担不同的经济功能，实现区域范围内单一城市无法实现的规模经济和集聚效应。

区域联动、分工合作可以成为长三角(600405)发展的新动力，其难点和突破口是如何消除行政壁垒带来的障碍。从实践来看，长三角地区的行政垄断程度优于全国平均水平，但这种“普遍从矮子中抽身”仍存在投资分散、产业同构等诸多弊端。例如，两省一市的产值位居九大工业门类之首，上海和江苏相同，而上海和浙江、江苏和浙江各有八个方面相同。

我们应该看到，中国是一个大国，应该充分利用其规模经济和强匹配的比较优势。在地方官员的绩效竞争过程中，处于初始阶段的企业规模一般较小，可以被当地市场所容纳。以邻为壑有利于保护当地企业。后期，虽然企业规模显著扩大，但中国的双头加工贸易模式“成功克服”了当地市场狭小的弊端，但与打破行政壁垒的成本相比，仍是一个很大的压力。

随着形势的变化，形势终于发生了质的变化。这种变化主要表现在中国对贸易的依赖程度已经达到难以补充的程度，过度依赖海外市场实现规模扩张的发展模式难以继续支撑未来的发展。由于这种压力，我们总体上可以乐观地预测，长期以来一直是出口导向型经济领头羊的长江三角洲地区，应该而且能够率先转向国内市场。因此，值得期待的是，长江三角洲地区能否率先通过拆除城墙、开通运河和消除行政壁垒来树立一个好榜样。