警惕光伏发电投资“大跃进”

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“光伏发电的成本仍然很高，建造一座发电站来建造一座发电站是不可能的。”3月18日，国家能源局新能源与可再生能源司副司长石立善在中国可再生能源学会等单位主办的“可再生能源产业发展论坛”上强调。

这无疑为当前的新能源投资热潮敲响了警钟。石立善直言不讳地表示，光伏电站的建设规模不应从综合成本、并网环境等因素盲目扩大。

石立善进一步指出，随着新能源发展到新阶段，并网等问题亟待解决，这就需要引入创新政策，调整新能源与传统能源的利益格局，协调政策。

石立善不否认某些新能源的开发没有足够的价格竞争力，已经成为制约工业发展的重要因素。

就光伏发电而言，石立善介绍说，虽然随着光伏发电技术的发展，发电成本有所下降，宁夏等地也在不断建设一些电站，但从整体上看，短期内光伏发电成本不可能大幅降低。

除了原材料成本，光伏电站建设的硬成本也非常高。以宁夏为例，即使不考虑电池成本，光伏电站的建设成本也将达到8000元/千瓦。“这个数字相当于水电建设的成本，但在现有技术条件下，光伏发电的能效不如水电。”

石立善直言不讳地表示，对于光伏来说，降低价格和成本是促进工业发展的最基本任务。如果成本不降低，就没有市场竞争力，就无法以负担得起的价格接入互联网，工业发展将受到许多限制。

除了成本之外，新能源管理体系不完善是另一个突出的问题。

从国际经验来看，一些新能源先锋国家往往通过政府对技术研发的补贴、上网电价和相关支持政策来弥补新能源价格的劣势，促进产业的快速发展。

但是，石立善承认，目前我们在新能源领域的政策支持还不够，“特别是政策协调还比较缺乏”。

石立善直言不讳地表示，促进新能源发展需要引入创新政策。

去年底通过、将于今年4月1日正式实施的《可再生能源法修正案》明确规定了四项制度，即统筹规划、提高可再生能源比重、优先安排和全额收购、设立可再生能源基金。下一步是通过详细的政策来实施。

石立善表示，尽管新法律明确规定了优先安排和完全获取可再生能源的原则，但实际上很难实现完全获取。这背后的原因更多的是经济利益的划分，这需要通过一些措施来消除。

关于今年新能源项目的具体进展，石立善透露，鉴于风电技术的成熟发展，海上风电将是今年风电发展的重中之重，相关招标活动即将启动。

就光伏发电而言，建设大型光伏电站将更加审慎。他介绍说，今年光伏发电的主要任务是解决特殊地区和行业的用电需求，并结合实际利用需求在西藏和新疆做示范工程。

“即使在这些示范点，我们也应该合理地把握规模。考虑到目前的光伏发电技术和并网的现实，建造一个电站来建造一个电站是不可能的。”

石立善认为，目前单纯为了建电站而建电站的思潮比较强烈，投资也比较积极。但是，综合来看，光伏发电大规模发展的相关条件尚不具备。