国家出台《意见》挺旅游业 旅游市场藏几多商机

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11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《关于加快旅游业发展的意见》(以下简称《意见》)，提出了放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境、促进旅游产品多元化发展等五项建议，核心是提高旅游业发展质量。旅游业首次被提升到战略支柱层面。

《意见》一出台，就引起了广东旅游业的热烈反响，说旅游业会受益匪浅，但预计有关部门会尽快出台具体的规定和措施。专家认为，引入意见只是第一步，提炼更重要。广东省旅游局表示，将根据国务院的有关规定，进一步做好广东的民族旅游休闲规划，加快建设旅游强省。

焦点1:旅游业提升其战略地位

最令旅游业兴奋的是《意见》提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。广东中旅发言人王建直言，这一提法是前所未有的，旅游业首次被提升到战略支柱层面。

广东省旅游局发展研究中心主任、总规划师陈南江也认为，重新定位旅游业在国民经济中的地位是《意见》的最大亮点。他说，旅游业是一个非常特殊的现代服务业，具有很强的驱动力，不仅可以带动相关第三产业的上下游产业发展，还可以积极推动第一、二产业发展。同时，旅游业对区域环境氛围的营造有很大的影响，搞好旅游业对我国正在进行的产业转移具有现实意义。

据统计，2008年，全国旅游总收入同比增长约4%，达到1.14万亿元。旅游业在扩大内需、减少对出口的依赖和调整经济增长结构方面的重要性不言而喻。根据世界旅游组织的计算，旅游收入每增加1元，可以带动相关行业收入增加4.3元。据报道，中国目前的旅游总收入相当于国内生产总值的4.2%，而世界平均水平为10%。国家旅游局计划在2010年达到8%。如果国内生产总值继续以年均7%的速度增长，未来10年旅游业的发展速度应该始终保持在12%左右，这5个百分点以上的增长将成为整体增长的重要推动力。

根据世界旅游组织的数据，中国有望在10年内成为世界上最大的旅游国家，并将在2020年超过法国、西班牙和美国成为世界上最大的旅游目的地。同时，中国有望在10年内成为世界上最大的旅游国家。数据显示，目前中国人均国内生产总值已达到3000美元，被世界旅游业公认为旅游业的爆炸式增长阶段。

由此可见，旅游业的战略地位。陈南江认为，国务院提出的“战略”声明表明，旅游业已被培育为国家级“支柱产业”，而不是“新的经济增长点”和“第三产业的主导产业”。

焦点2:放宽准入更有利于行业竞争

对于旅游业来说，五大意见中隐藏着许多发展机遇，其中最令人关注的是放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。

●国有企业:

广州市旅行社行业协会会长、广东国际旅行社有限公司总经理顾训才表示，《意见》鼓励资本进入旅游市场，推动国有旅游企业重组，这体现在一批旅行社企业的重组和上市，这将有助于促进和带动旅行社行业的良性发展，有助于形成具有国际竞争力的大型旅游企业集团，提高我国旅游企业的国际地位。广智旅行社营销副总裁钱文认为，这将加速从横向分工向纵向分工的转变，有利于我国区域性旅行社集团的形成和发展。

私营企业:

根据陈南江的分析，目前我国许多景点和文物的经营权都被国有机构和国有企业所控制，相关部门对其经营权的转让有明确的政策限制，这对旅游业的发展、资源价值的充分发挥乃至资源的保护都产生了不利影响。

记者还从业内了解到，目前4a及部分3a以上的景区大多为国有，3a以下的民营景区大多为二线和三线景区，投资1.2亿元。陈南江说，如果按照《意见》的精神进行改革，放开限制，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与，将促进民间资本在景区的投资和经营，有利于振兴旅游业的整体资源。随着企业的提高，“我相信中国的旅游业将会更有活力。”

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