纸企联合申诉美国 要求给予产业市场化地位

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最近，随着美国对原产于中国的铜版纸进行“双反向”调查的初步裁定，美国立即对中国企业采取高达30.82%至135.8%的临时反倾销关税措施。面对这种损害整个中国造纸行业利益的贸易保护主义，中国造纸工业协会与app(中国)、孙纸业(002078)和晨鸣纸业(000488)三大龙头企业联合发表声明，强烈反对这一裁决，并表示将积极应诉。

代表中国造纸协会和许多企业的律师刘松涛在接受经济观察网采访时表示:“现在，行业协会和造纸企业都在积极向世贸组织争端解决机构提出申诉。在美国的“双重反对”案件中存在双重歧视。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中，采取了歧视性的“替代国”做法，不承认中国的市场经济地位；另一方面，反补贴调查只适用于具有市场经济地位的国家，这是矛盾的。这构成了对中国产品的双重歧视，违反了世贸组织的规则。我们希望政府出面向世贸组织投诉，促使美国商务部修改不符合国际规则的做法，承认中国铜版纸行业是一个“市场化的行业”，并给予中国铜版纸行业一个产业市场化的地位。”这也成为近五年来中国企业首次提出市场经济地位。

作为此次“双反转”案例中受影响最大的三家企业，app(中国)旗下的纸业、晨鸣纸业和太阳纸业约占国内铜版纸产能的60%。由于高税率的影响，这三家企业都已停止向美国出口铜版纸。"如果税率超过10%，企业将负担不起."app(中国)执行董事郑睿告诉记者。

本案代理律师刘松涛也认为，在平等公正的环境下，美国商务部不可能找到中国企业倾销的证据，也没有企业愿意赔钱做生意。中国在2008年向美国出口了2.28亿张铜版纸，这样大规模的出口不可能在倾销的状态下进行，对于企业来说，他们无法承受。因此，如果我们能够回到公平的规则体系，美国商务部将不再采取一些贸易保护主义的做法，那么我们非常有信心，中国企业可以得到一个良好的税率。

律师、三家企业的领导人和行业协会对向世贸组织争端解决机构上诉的前景持乐观态度。“在本案的准备过程中，商务部公平贸易局给予了大力支持。在信息准备过程中，涉及到很多政府资源，如1000多家企业的股权信息，需要联系全国29个省市的工商部门；此外，商务部在与美国的双边磋商中也提出了“市场经济地位”的问题，要求美国商务部予以关注。在这方面，政府的支持非常重要。根据目前的计划，中国企业肯定会赢。”刘松涛信心十足地说道。

分析人士指出，在初步裁决后，向世贸组织争端解决机构投诉是为了通过世贸组织案件对美国商务部施加一定的压力，使其能够在仲裁中趋同和变化。如果美国坚持走自己的路，它将面临持续的压力。从行业角度来看，将此案提交世贸组织起诉，对于解决铜版纸行业的问题，对于其他行业的企业处理其他案件具有重要意义。

市场经济地位(市场经济地位)

在国际贸易中，市场经济地位是反倾销调查中确定倾销幅度时使用的一个重要概念。如果反倾销立案国认定被调查商品的出口国是“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，必须根据产品在生产国的实际成本和价格计算其正常价格；如果被调查商品的出口国被确定为“非市场经济”国家，则所谓的正常价值将通过引用经济发展水平与出口国大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算，然后在不使用出口国原始数据的情况下确定倾销幅度。

面向市场的行业(面向市场的行业)

当一个国家被认定为非市场经济国家时，其出口企业可以向商务部申请认定该国的某一特定产业为市场导向型产业，即如果被指控倾销的非市场经济国家的某一产业被认定为“市场导向型产业”，则可以利用出口国企业的国内销售价格、出口价格或生产成本而不是替代国的数据来确定其正常价值，最终确定其是否构成倾销和倾销幅度。在确定一个非市场经济国家的某个特定行业是否是市场导向型行业时，美国商务部要求满足三个条件:政府在设定价格和决定产出方面实际上没有干预；生产相关产品的行业应具有私有或集体所有制的特征；所有主要投入，包括原材料、能源和劳动力，以及所有投入，除了那些其价值只占所涉产品很小一部分的投入，都是以市场决定的价格供应的。