打破垄断坚冰 燃气协会抛出天然气供应新模式

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“未来每个城市可能有3-4种气源，天然气供应将相对过剩。”中国城市燃气协会相关负责人5月18日对记者表示，“未来3-5年，国内天然气管道将形成多气源、多管道互联的网络。西气东输一、二、三、四号线、陕京一、二、三、四号线、中卫线、中缅线、东北线将实现互联互通。”

虽然“气荒”问题在一定程度上仍然存在，但在不久的将来，油气企业将面临市场供过于求的局面，城市燃气企业将改变无气可供、无气可买的尴尬局面。上述燃气协会相关负责人认为，“根据发达国家天然气发展的经验，未来中国天然气行业将形成上、中、下游两个开放参与、中间统一管理的综合监管模式”，即“X+1+X”模式。"

该发展模式将在保持中游管道运输系统独特性的前提下，实现天然气上游市场主体多元化、天然气来源多元化、配售主体多元化和下游市场终端客户多元化。

根据天然气发展规划，到2015年，除西藏外的30个省(市、区)将拥有天然气管道。目前，中国有36000公里长的天然气管道，但大部分是相互隔离的，没有相互连接。

上游企业强势进入下游市场

受国家能源局委托，中国城市燃气协会完成了《促进中国天然气产业有序发展的政策研究》，提出了上述天然气“x+1+x”发展模式。

“X+1+X模式既是发达国家的经验，也是工业发展的规律。”上述燃气协会的相关负责人告诉记者。然而，在目前的天然气管理体制下，上述模式的实施存在诸多障碍。

中国天然气的上游生产和供应，无论是国内气源勘探和生产还是国际气源采购和供应，都集中在中石油、中石化和中海油三大巨头手中，中游管道运输也由三大公司垄断。

上游气源企业依托资源优势，实施“以资源换市场”战略，将业务领域拓展到下游市场。通过与一些地方政府签订专营协议，新的非国有天然气企业的发展将受到严重挤压和排斥。

其中，中石油昆仑燃气集团是代表。该公司成立于2008年，是中国石油的一家专业燃气公司，已在全国近90个地级市获得燃气特许经营权。昆仑气因其气源优势，发展迅速。由于昆仑燃气的强势亮相，城市燃气行业引起了不小的轰动。

“珠海市政府原计划控股珠海燃气，由中石油、中海油和香港中华煤气参与参股，以利用各方优势发展珠海燃气。然而，由于中石油明确表示希望持有股份，其他股东只能被迫退出。”珠海SASAC说。

昆仑燃气的扩张模式让人们嗅到了垄断的味道。中石油希望借助“西气东输二线工程”与沿途14个省市进行谈判，以未来的供气量为重，尝试将西气东输二线沿线的城市燃气配送网络整合到城市燃气业务中，建立天然气市场的纵向一体化管理模式。

此外，中海油开始与新奥天然气公司合作，试图为其进口液化天然气找到一个稳定的销售网络；中石化与中国燃气签署战略合作协议，收购中国燃气2.1亿股新股，成为第二大股东。三大石油公司利用其上游资源，逐渐将其影响范围扩大到下游市场。

对此，许多燃气行业专家指出，天然气产业链中下游一体化的垄断不利于燃气行业的改革。具有资源优势的企业一旦进入下游，很容易获得市场的主导地位，关联企业会有异常的交易行为，并采取措施限制增长，从而挤压下游企业的生存空间。

中国城市燃气协会建议:“针对上游企业强势进入下游市场，实现纵向一体化的现象，行业应明确建立市场准入制度，明确反垄断，规范投资主体的投资行为，明确上游企业进入下游的限制，鼓励下游充分竞争。”上一页12下一页