发改委可能暂停批直购电试点 高耗能行业暗享优惠电价

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5月24日，记者从省经委负责人处了解到，由于节能减排形势严峻，国家发改委、电监会、能源局今年可能不再批准直接购电试点。

"我们将首先报告(直接购电试点)."不过，上述负责人表示，今年获批的可能性非常小。

据了解，今年一季度，单位国内生产总值能耗同比增长3.2%，完成“十一五”节能目标难度加大；但是，在一些地方，以直接购电为名变相实施电价优惠，导致高耗能行业再次加速发展。

为此，国务院近日发布了《关于清理高耗能企业优惠电价的通知》，要求取消地方政府对高耗能企业实行的优惠电价。6月1日，国家发改委、电监会、能源局等六部委将从6月1日起开展全国节能减排价格检查。

宁夏经济和信息技术委员会的节能部门的人说，为了确保完成节能目标，不仅要取消优惠电价，而且要实行阶梯电价，“必要时将停止生产。”

高耗能行业暗地里享受优惠电价

截至2009年，全国单位国内生产总值能耗比2005年下降了14.38%。按照“十一五”节能强度降低20%的要求，今年国内生产总值能耗将降低5%以上，确保目标完成。

但实际情况是，今年第一季度单位国内生产总值能耗增长了3.2%，要实现“十一五”节能目标，必须在不到8个月的时间内将单位国内生产总值能耗降低6%以上。

由于历史原因，在现行电价政策下，电解铝、铁合金等高耗能企业享有一定的价格优惠。自2008年全球金融海啸爆发以来，一些省(区、市)对本地区高耗能企业实施了不同幅度、不同方式的电价优惠，抑制了价格杠杆在促进资源优化配置和结构调整中的作用。

在今年第一季度甘肃省工业经济运行会议上，甘肃省工业和信息化委员会副主任张福贵说，由于甘肃省取消了铁合金的关税优惠政策，但邻近三省的关税优惠政策并没有完全取消，“这客观上影响了我省铁合金企业在未来市场的竞争力。”

与此同时，吉林省也发布了一份报告，指出西北和西南地区实施了直供优惠电价，但该省没有“尽快跟进”，许多优势企业开始失去优势。

吉林临江嘉禾康宁硅业有限公司在2004年之前是中国最大的金属硅企业，到2009年其产能在中国仅排在第23位。根据吉林省的上述报告，主要原因是吉林省大型行业的电价(电解)偏高，金属硅生产企业的电价为0.50-0.56元/千瓦时，比其他省份高0.15-0.3元。

据悉，在国务院发布清理优惠电价的通知之前，西南水电资源丰富的一些省份的金属硅企业电价为0.25-0.35元/千瓦时。吉林省周边省份金属硅企业用电优惠价格为0.35-0.43元/千瓦时。西北煤炭资源丰富地区大型工业目录电价为0.45-0.56元/千瓦时。

部分省对高能耗行业采取优惠电价措施:经省长同意，分管工业的副省长将主持召开省经委、物价局、电网公司和发电公司的部门会议，同意一个城市使用的电力将通过计划外发电供应给大用户，并实行优惠电价。

然而，宁夏经济和信息委员会的人告诉记者，优惠电价的直接供电，无论是计划外或计划，是非法的，未经NDRC，SERC和其他部门的批准。

“以前几乎每个省都这样做，所以确实存在问题。国家有必要停止优惠电价，确保完成节能目标。”他说。

直购电改革面临新选择

到目前为止，国家发展和改革委员会和电力监管委员会已经批准了福建和甘肃的直接购电试点改革。

其他省市也在积极申请直接购电改革试点，但大部分都是耗能行业。地方政府希望大型电力消费者可以直接从大型发电机购买电力以降低成本。

然而，国家发改委和电力监管委员会今年不太可能再次批准新的试点项目。“上面已经打了招呼，说今年不会批准，因为今年完成节能目标太难了，再批准将为高耗能行业的快速发展火上浇油。”一位接近NDRC的当地人士表示。

中国节能协会会长姜云告诉记者，现在的问题是，国家的直接购电改革将面临一个新的十字路口。如果我们继续实施改革，将不利于节能目标的完成，而不实施这一改革将不利于打破行业垄断。“国家需要从更高的整体角度找到平衡点和改革程度。”她说。

根据国家制定的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作的通知》，大用户和发电企业可以在自愿互利的基础上建立规范透明的市场交易机制，自主协商交易权限，确定交易价格，签订一年以上的直接交易合同。

参与直接交易试点的大用户支付的购电价格由直接交易价格、电网输配电价格、政府资金和附加三部分组成。其中，直接交易价格由大用户和发电企业协商独立确定，不受第三方干预。

上述改革的核心是解决用电企业必须从电网公司购电的问题，提出了降低用电企业成本、打破电网公司垄断的新思路。然而，与之相关的新问题是，地方政府打着直接购电的旗号，变相实施优惠电价，导致高耗能行业的复苏。

然而，如果这项改革不持续进行，在一些电力资源丰富的地区，能源将没有出路。宁夏经济和信息化委员会的人指出，国家应该实现节能的目标是肯定的，但宁夏的工业主要是高耗能行业，经济不发展很难上去。“如何找到新的方法是一个新的问题”。

目前，宁夏正紧急制定阶梯价格政策，限制高耗能行业的发展，并准备在近期出台，以确保在2010年完成节能目标。