集体林改两年 五千万农户拿到林权证

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我国集体林权制度改革已近30年。1981年，国务院颁布了《关于保护森林和发展林业若干问题的决定》，实施了“山决定权利，树决定根，人决定心”的林业三决策方针；1985年，中央发布了《关于进一步搞活农村经济的十项政策》，明确提出要在集体林区实行“取消统购统销、允许林农和集体木材自由上市、实行议购议销”的政策。政策一出台，林农的收入就翻了一番。然而，这种情况并没有持续很久。为了维护林业系统的利益，有关部门以征收各种税费和管理费的名义，迅速出台了有利于农民利益的林改政策。

这种利益博弈的最终结果是，全国集体林区一再禁止“毁林”，森林生态系统遭到严重破坏，国家利益遭受重大损失。

2008年6月8日，以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的发布为标志，新一轮集体林权改革再次受到高层领导的重视。新政之初，国家林业局局长贾志邦曾说:“《意见》的核心内容是‘明晰产权’。”所谓“产权明晰”也是新一轮集体林权改革的主要目的。说白了，就是让农民不仅有经营权，还有处置权和受益权。说得更直白些，这是为了让农民致富。

经过一年多的新一轮集体林权改革，贾志邦去年年底表示，集体林权改革取得了很大成效，国有林权改革将在2010年进一步启动。关于如何推进国有林权改革，有关方面提出了不同的建议。

各地新一轮集体林权改革进展如何？集体林权改革的哪些经验可以在下一次国有林权改革中借鉴？对此，本报采访了国家林业局农村林业改革发展司司长张磊。

经济观察:到目前为止，各地集体林权改革进展如何，有多少林农获得了林权证书？

张磊:中国的基本国情是少林有很多耕地。中国有43亿亩林地，25亿亩集体林地，远远超过耕地。截至目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、贵州、四川、湖南等12个省市已基本完成集体林权改革，明晰了产权，实行了家庭承包。其他省份也在加速。

截至2009年底，全国确认林地面积17.7亿亩，占集体林区总面积的64.7%，发放林权证书5954万份，发放面积13.7亿亩，占确认林地面积的78.9%，5542万农民获得林权证书。

经济观察:目前，中国的林农主要依靠发展哪些林业产业来增加收入。上一页12下一页