我国新能源产业发展将处于快车道

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作为最大的碳排放国，未来中国要实现经济增长和环境保护之间的平衡将是一个严峻的挑战。根据国家计划，到2020年，非化石能源在中国一次能源中的比例将增加到15%。因此，“十二五”期间的首要任务是培育和发展新能源产业，包括核电、水电、风能、太阳能和生物能。换句话说，在后金融危机时代，新能源的发展将引起人们的极大关注。随着产业结构调整和战略性新兴产业培育的加快，节能减排和新能源产业的战略地位将更加突出。

首先，近年来，中国新能源发展取得了显著进步

1.在新能源开发的许多领域，中国居世界首位

中国在开发新能源方面取得了巨大进步，在许多领域居世界首位。截至2009年底，中国风电和太阳能发电装机容量分别达到1758万千瓦和23万千瓦，分别比2000年增长51倍和7.7倍；光伏发电经历了爆炸式增长，年装机容量超过160兆瓦，超过了2009年头几十年的总装机容量。其中，并网发电占85%，达到135兆瓦。引进核电已建成910万千瓦，在建容量已达2000万千瓦。据估计，到2020年可以达到7000万千瓦的目标。目前，中国的太阳能生产能力和太阳能利用面积已经达到世界第一，风力发电已经连续几年成倍增长。2009年，新安装的风力发电超过1000万千瓦，居世界第一，其次是美国和德国。从累计装机容量来看，它排在美国和德国之后，位居第三。

目前，各地发展新能源产业的热情仍在高涨，发展新能源产业已成为转变发展方式、调整能源结构的重要选择。可以预见，未来中国新能源产业的发展仍将走上快车道。

2.新能源的快速发展促进了能源结构的不断优化

2009年，在国内可支配能源消费结构中，煤炭占68.7%，石油占18%，天然气占3.4%，非化石能源即可再生能源的消费比重上升至9.9%。在新能源快速发展的推动下，中国能源结构特别是电力结构不断优化，火电比重下降，新能源比重上升。截至2009年底，中国火电装机容量为6.52亿千瓦，比上年增长8.2%，占中国电力总装机容量的74.6%，比2008年底下降1.5个百分点；水电装机容量1.97亿千瓦，增长14%，约占22.5%，比2008年底增长0.74个百分点；风电装机容量超过2000万千瓦，光伏发电超过20万千瓦。核电建设步伐加快。目前，中国有20台在建核电机组，是世界上在建机组数量最多的国家，建设规模达到2192万千瓦。

3.新能源投资增长异常迅速

尽管国内宏观经济仍受到2009年国际金融危机的严重影响，但在政府大力发展新能源和可再生能源政策的推动下，中国新能源产业受到了大型能源集团、民营企业、国际资本和风险投资等众多投资者的广泛关注。据彭博社新能源财经最新统计，2009年，中国新增风电金融投资218亿美元，同比增长27%；太阳能投资19亿美元，同比增长97%，推动亚太地区清洁能源新金融投资总额达到373亿美元。中国已经超过德国，成为仅次于美国的第二大可再生能源投资国。

随着2009年以来中国出台的各种新能源政策的明显拉动作用，以及尚未出台的新能源发展规划中各项指标的实质性改善，未来几年将有更多的资本进入中国可再生能源市场。

4.设备自主性方面的重大成就

中国依靠重大项目进行科技创新，把主要装备的自主性作为提升中国新能源产业质量和竞争力的重要环节。2009年，第三代核电超大型锻件、主管道、安全壳等关键设备自主开发取得重大突破。国产1.5兆瓦风力发电机已成为主要机型，亚洲首台3兆瓦海上风力发电机已成功并网发电。

第二，关于中国发展新能源的建议

总的来说，中国新能源的发展趋势将保持持续快速的发展势头。然而，与国际新能源发展形势相比，中国仍需努力赶超。重点应放在以下几个方面:

1.我们必须积极推进能源发展方式的转变，构建可持续的能源供应体系

大力推进节能和能效，调整和优化能源结构，推动能源科技进步，积极发展新能源和可再生能源。我们不仅要满足当代人的能源需求，还要着眼未来，规划和建设可持续的能源体系，努力实现能源的可持续发展，推动经济发展方式和人民生活方式的转变，支持和促进经济社会的可持续发展。

2.制定一个好的新能源发展计划

国家有关部门正在研究制定新的能源发展“十二五”规划。从长远来看，我们正处于从化石能源到可再生能源的过渡阶段。世界上所有发达国家都把发展新能源和绿色能源作为解决经济拉动问题的首要任务。我们要抓住这次能源改革的机遇，结合十二五规划，特别是能源发展规划的编制，加强对能源战略、能源结构、能源布局、能源政策、能源价格、国际能源合作等一系列重大问题的研究，明确发展目标，明确发展思路和工作方向。

美国和西方国家非常重视通过制定能源战略、政策和法规来引导其能源产业的有序发展。这些政策法规的制定是在大量调查和科学分析的基础上进行的，因此是具体的，具有良好的整体可预测性、可操作性和政策连续性，值得借鉴。

3.建立新能源金融保障体系迫在眉睫

从资本的角度来看，新能源的实际资本收益远远低于石油、煤炭等传统能源产业。因此，新能源产业从未受到资本市场的青睐。目前，中国应积极从政府投入、财政补贴和税收优惠转向市场化。加大新能源领域风险投资的融资规模；借鉴国外绿色证书交易模式，在国内省市之间建立市场化激励机制，调动资源丰富地区开发利用新能源的积极性；同时，积极开发与政府减排目标和能源价格挂钩的指数债券等创新融资产品，通过补偿机制有效规避新能源开发中的政策风险和市场风险。鼓励使用清洁发展机制和bot模式资助合格的新能源项目。

4.完善新能源价格政策

借鉴国外相关经验和做法，适时推出风电和太阳能“电价-利率联动机制”，鼓励利用可再生能源发电，为风电、太阳能等可再生能源产业的电价补贴提供保障。在新能源发电接入系统、项目建设融资、上网电价实施等方面给予更多优惠政策，综合运用价格、税收、金融和金融政策，从根本上解决风电和太阳能项目盈利能力差的问题，为风电和太阳能产业健康可持续发展创造良好环境。

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