广电封堵IPTV与国家意愿背道而驰 业界吁打破垄断思维

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iptv业务一再被叫停，这是利益部门垄断思想的表现

年初广西停播后，iptv事件再次升级。Iptv这次可能会在全国范围内被禁止，这在业内引起了轩然大波。据《21世纪经济报道》报道，国家广播电影电视总局近日发布“41号文件”，要求对未经广电总局批准擅自开展知识产权电视业务的地区，按照《互联网视听节目服务管理条例》等法规进行查处，并限期取缔非法知识产权电视业务。分析人士认为，iptv作为三网融合的一种积极尝试，正在一些领域逐渐形成规模，代表着业务融合的发展趋势。广电部门的做法明显违背了三网融合文件的精神，不利于三网融合的加速。

阻断iptv给三网融合泼了冷水

根据国务院常务会议提出的推进三网融合的阶段性目标，从2010年到2012年，重点推进广播电视和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，推广融合业务应用。国务院副总理张德江指出，要按照尊重国家利益、尊重人民利益、尊重科学规律的要求，大力推进广播电视双向准入。据专家分析，三网融合的实质是广播和电信服务的双向进入。

三网融合并不意味着网络的物理融合，也不是一个网络取代另一个网络，而是服务的相互渗透，打破各方的局面。知名专家周认为，三网融合并不意味着电信、互联网和广播电视网络(目前用于传输语音、数据和视频信号)最终会融合成一个物理网络。三网融合的本质是业务融合，即语音、数据和视频服务可以在同一个网络上同时进行。

国家希望实现三网融合，但广电封锁网络电视的行为与此相反。从实践的角度来看，网络电视作为典型的三网融合服务，已经得到了市场的认可，并在一些领域有着良好的发展势头。据了解，截至2009年底，中国电信iptv用户(报价、信息和评论)已超过362万，中国联通IPTV用户(600050)为50万。三网融合十年来一直处于实施的关键时期，现在却被泼了一盆冷水。这种利国利民的政策怎么能真正落到实处呢？

这三个网络的整合似乎是广播和电视的事情

根据国务院部署，今年要积极推进三网融合，取得实质性进展。然而，盘点之后，广电行业将停止iptv，这使得iptv面临生死考验。据报道，除了两个省和十二个城市(云南，江苏，上海，哈尔滨，大连等。)之前已经获得iptv落地资格，其他地区的iptv服务将被当地广电部门视为非法。双向业务进入可能成为纸上谈兵，而三网融合似乎只是广播和电视的事情。

工业和信息化部、国家广播电影电视总局在回答关于推进三网融合的问题时表示:“近年来，一些城市的广播电视和电信企业率先进行了网络电视、iptv、移动电视、移动多媒体广播电视、有线电视网络接入等试点。它受到了人民的欢迎，产生了积极的经济和社会效益，积累了有益的经验，促进了三网融合的更大规模和更高水平。”可见，各地开展的iptv试点也得到高层管理人员的肯定。

如果iptv的发展受到限制，电信行业在三网融合中能做些什么？相比之下，广播业在电信领域取得了更大的进步。根据相关文件规定，有资质的广播电视企业可以经营增值电信业务、增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入业务、互联网数据传输增值业务、国内ip电话业务。

Iptv业务屡禁不止，这是部门利益的结果，也是垄断思想的体现。中国广电互联网首席执行官曾慧明表示，这是广电的自我保护反应，因为电信运营商的iptv影响了广电的根基。葛华友先(600037)，据相关人士透露，这一次广电总局是认真的，iptv业务实际上已经影响了广电运营商互动高清电视用户的发展。

需要尽快打破垄断思维

三网融合正面临垄断思维的挑战，而数字电视无疑是过去的一个教训。一些媒体评论说，在地方推广数字电视更像是行政命令的强制计划，而不是用户的自由选择，这不符合市场要求，导致人民负担增加。在许多地方，数字电视已经成为垄断企业获取巨额利润的工具。目前，广播电视仍处于传统的垄断概念，市场监管者是垄断巨头，这就是竞争的混乱。

事实上，“国家鼓励广播电视企业和电信企业加强合作，优势互补，共同发展。”中央有关领导在考察上海iptv业务时指出，青岛是发展数字电视的典范，上海的ip电视也是典范，都应该向全国推广。Iptv、数字电视等多种形式并存，有利于丰富消费者的选择，推动三网融合的发展进程。

三网融合是技术发展的大趋势，也是国家信息化战略的必然选择。因此，推广三网融合应以打破垄断思维为突破口，引入竞争，理顺行业管理秩序，提高业务服务质量，服务民生，让人民真正受益。吉林大学教授王表示，要打破垄断，引入市场竞争，必须打破旧体制的坚冰，修改和颁布相应的法律势在必行。