中国将稳步推进食盐专营体制改革

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新华网北京1月10日电(记者何宗羲、马、)

自1996年实施食盐专营以来，中国在提高合格碘盐普及率和消除碘缺乏病方面取得了显著成绩。然而，10多年的食盐专营制度造成了政府与企业之间的界限不清、产销矛盾、缺乏竞争等问题。

记者在采访中了解到，政府有关部门、行业协会、盐业公司和生产企业都认为有必要改革食盐专营制度，但都建议要考虑特殊情况和复杂性，统筹规划，稳步推进。

成就吸引了全世界的注意力

中国是碘缺乏病最严重的国家之一。除了黄河流域的一些地区，中国大部分地区都是缺碘地区。碘缺乏引起的甲状腺肿和地方性克汀病等碘缺乏病非常严重。更重要的是，缺碘还影响了胎儿和婴儿的大脑发育。实践证明，食盐加碘是最科学、最安全、最容易推广的补碘方法，符合微量、长期和日常生活的要求。

鉴于20世纪90年代中期劣质盐和非碘盐对食盐市场的严重影响，以及消除碘缺乏病的需要，中国于1996年5月开始实施食盐专营措施。

“实践证明，食盐专营制度在推广合格碘盐和消除碘缺乏病方面发挥了非常重要的作用。中国在防治碘缺乏病方面已经走在世界前列。”中国盐业协会主席董志华说。

据统计，目前中国居民户碘盐覆盖率达到97.5%，远高于全球70%左右的平均水平。与此同时，我国碘缺乏病得到有效控制，儿童甲状腺肿大率从1995年的20.8%下降到目前的5%以下，全国儿童平均智商水平达到103.5，比食盐专营制度实施前高出10个智商点以上。

“尽管中国在消除碘缺乏病方面取得了巨大成就，但它仍然面临着更加严峻的形势。”董志华表示，政府建议中国95%以上的县(市、区)应在2010年底前实现消除碘缺乏病的目标，2008年碘检测结果显示，中国12.2%的县(市、区)合格碘盐食用率低于90%，部分地区碘缺乏病出现反弹，应努力消除碘缺乏病。

改革势在必行

食盐专营制度实施十多年来，中国的食盐政策一直没有调整。在垄断制度继续发挥积极作用的同时，其弊端也日益突出。国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所的一份研究报告指出，食盐专营制度的实施有其特定的历史背景和现实条件，但也带来了巨大的制度成本，限制了盐业企业的创新和活力，影响了行业效率的提高和资源的优化配置，扭曲了行业分配秩序，加剧了产销矛盾，改革势在必行。

董志华认为，当前盐业最突出的问题是产销矛盾。2008年，中国食盐销售量约为6783万吨，其中食盐886.98万吨，约占总销售量的13%。目前，中国的制盐能力超过7200万吨，其中制盐能力超过1000万吨，大多数工业盐生产企业都有能力制盐。“因为盐的生产比较有利可图，大家都想生产盐，对盐的需求相对固定，产销矛盾很难协调。”上一页12下一页