审计署发现京沪高铁20亿贷款被挪用

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审计署发现京沪高速铁路巨额贷款资金被挪用。

本报记者独家获得的“审计移交处理书”文件披露，上海江桥城市建设投资有限公司(以下简称江桥城市投资)以京沪高速铁路名义获得银行贷款20亿元，其中13.2亿元用于土地开发等不相关项目。

这一20亿元的违法事件，被国家审计署定义为“挪用征地拆迁资金”，已被逐层上报。

虽然上海京沪高速铁路征地拆迁问题已由国家审计署移交上海市政府，但截至目前，挪用20亿元人民币的信息尚未向社会公开，也未在2010年京沪高速铁路建设项目第二号审计结果中提及。

据本报记者从各方获得的消息，上海市主要领导已连续三次对20亿元的相关报告《审计移送处理书》进行批示，并责成市三级纪委和审计署成立专门小组进行“调查核实”。

然而，参与处理此事的上海人士告诉记者，江桥投资涉嫌“违规”使用贷款，这是有原因的，但被认为是“情有可原”。记者发现，在加快推进4万亿项目的现实下，地方配套资金没有按时拨付，导致地方拆迁等费用出现巨大缺口。这个背景非常有趣。

最新消息还显示，江桥投资将在4月30日前偿还剩余的14.8亿元贷款，后续审计将于5月开始。

20亿人民币的巨额贷款；

用京沪高速铁路的名字？

最初的审计线索始于2009年春夏之交。当时，京沪高速铁路的审计工作一个接一个地展开，其中京沪高速铁路上海段的主线由审计署深圳特派员公署审计，动车段由上海特派员公署审计。

20亿元贷款出现在京沪高速铁路的专用账户中。从来源看，20亿元贷款来自光大银行嘉定支行(15亿元)、华夏银行(600015) (11.61，0.04，0.35%)和嘉定支行(5亿元)。

从本质上讲，这两种贷款都是流动资金贷款，期限分别为1年和2年。贷款主体为江桥市投资，不提供抵押物。只有江桥镇财政提供了“保函”，这是一种信用贷款。

“我们当时认为京沪高速铁路是一个好项目，也核实了江桥镇是否参与了京沪高速铁路的拆除。然而，京沪高铁的“专项基金”还没有得到准确的理解。”光大银行嘉定支行行长告诉记者。

审计相关人员以20亿元开始进入该账户，事后追踪发现“挪用”现象。

贷款发放后，13.2亿元被划入包括江桥镇洪光村在内的11个村委会的账户，作为拆迁费用。然而，此后，资本流动并未遵循这一既定轨道，而是立即转移到江桥城市投资和上海江桥资产管理公司(这两家公司是一个团队，拥有两个品牌)。

根据国家审计署的相关文件，这些资金在四个方面被“挪用”，即江桥万达项目土地开发资金23443.37万元，水产养殖场移民安置基地搬迁资金21070万元，汇创商务中心及市政配套项目工程造价4271万元，大连万达集团有限公司投标江桥万达项目土地使用权贷款1亿元。

“当时我们确实面临着更大的支付压力。借用京沪高速铁路的名字是由镇政府班子集体讨论决定的，属于镇上使用资金的‘帐户’。”江桥市招商负责人解释说。

相关银行行长向记者透露，该行对政府融资平台的贷款一直持谨慎态度，很少发放超过10亿元的贷款，这与借用“京沪高铁”的名义有关。“一般项目贷款最多2-3亿元”。

然而，当地选择“相机”似乎是合理的，但它可能违反相关法规和法律。《审计移送处理书》明确指出，“上述做法不符合《贷款通则》和《土地管理法》的有关规定。”

重大项目进村:地方融资平台的困惑

京沪高铁账户受到严格监管。根据京沪高速铁路建设协议，上海的迁建费用全部由上海主要投资方上海沈铁集团通过城镇三级专用账户支付，资金不得进出专用账户。

然而，京沪高速铁路的建设时间已从5年缩短到3年。然而，在京沪高铁城市三级合同协议正式确认之前，申通的拆迁资金总是迟于拆迁进度发放，这就需要乡镇财力垫付部分资金。

这就是江桥市投资所面临的所谓融资困境，与其他大型项目入村的乡镇政府投资平台一样，一般都会遇到类似的困境。

对江桥来说，它远不止京沪高速铁路。江桥镇位于上海市北郊，是京沪高速铁路项目上海段的主要搬迁镇，也是沪宁城际和沪杭客运专线的几个重大基础设施项目的穿越地。

自2007年以来，拆除和开发的巨大压力使江桥镇政府的融资平台江桥市投资公司的融资规模迅速翻倍。

江桥市投资负责人表示，2008年8月，几个融资项目即将到期，但没有更新项目继续融资，导致资金周转困难。当时江桥镇面临着两个搬迁社区拖欠的建设费，总额约20亿元，大连万达等地块的净搬迁费，总额约5亿元，以及全镇人口的镇保安费用。他们中的一些人已经到了必须付款的时候了。

在上述融资压力下，江桥投资的融资压力从2006年的8亿元迅速增加到目前的20亿元。

在这种金融形势下，以“京沪高速铁路”为名抢占贷款已成为“冒风险”的“救命稻草”。对于审计署界定的“挪用”性质，江桥市投资负责人表示:“我们确实利用京沪高铁的名义进行贷款，是出于融资压力，但没有挪用京沪高铁专项资金。”

作为拆迁第一线的基层政府，江桥镇的困难似乎被上级政府所理解。在今年2月11日由上海市建设交通委和嘉定区联合发布的《关于江桥镇建设京沪高速铁路迁建配套住房的调查报告》中，提到江桥镇承担了京沪高速铁路嘉定段的主要任务，总迁建用地约4000亩，占全区迁建量的85%以上。

因此，文件解释说，江桥镇采取了“在支持搬迁的压力下”不经批准先使用土地的做法。但是，没有提到20亿元的“挪用”。

一位参与相关审核的匿名人士表示:“按照常规，我们会出具处理意见，但我们只审核了转让，没有出具具体意见。”它表示，这种待遇也在一定程度上表达了对江桥市投资的“宽容”态度。

2009年10月，上海市纪委为此成立了专门调查组，1月25日，上海市政府召开专门会议，决定提前偿还全部贷款。

据记者了解，江桥市投资有限公司准备在不新增贷款的情况下，利用其他融资平台偿还贷款。