中阿打响豆油贸易战 欲缓解国内大豆困局

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在国内大豆面临进口冲击、濒临危机的情况下，一则关于限制豆油进口的消息引起了业内的极大关注。

"我们已经明确表示，我们不会从阿根廷进口豆油。"4月6日，一位知名石油交易商的负责人告诉记者。

他们的“声明”源自商务部下属的中国食品、牲畜和动物进出口商会3月31日召开的一次会议。在有10多家中外油脂企业参加的“2010年豆油进口企业大会”上，商务部和国家质量监督检验检疫总局有关人士表示，从4月1日起，阿根廷豆油进口许可证将由原省级商务主管部门统一发放给商务部，中国将严格按照国家标准对从阿根廷进口的豆油进行检验检疫。

数据显示，阿根廷是世界第三大大豆出口国，也是中国最大的豆油供应国。去年，中国进口了239万吨豆油，其中184万吨来自阿根廷，占77%。

“采取这些措施既有贸易原因，也有保护国内大豆的考虑。这应该是一个试探性的政策。”中国石油网总编辑郭评论道。

中阿豆油战

会上，国家质量监督检验检疫总局通知与会企业，今后所有进口毛豆油货船的溶剂残留量不得超过100ppm，如果超标，进口毛豆油货船将不得在港口卸货。

“这个标准很高，不会有很多进口豆油达到这个标准。”根据上面提到的贸易商，这意味着很多来自阿根廷的豆油将不会进入国内市场。

他告诉记者，政府收紧对阿根廷豆油进口的限制，主要是对阿根廷最近一系列不合理贸易政策的回应。

自2008年底以来，阿根廷政府对中国进口产品采取了一系列限制措施。根据阿富汗国家统计局发布的报告，2009年中国和阿根廷的双边贸易额为88.29亿美元，比2008年下降了35.8%。

今年以来，阿根廷已经对中国采取了十多项贸易救济措施。3月29日，阿根廷工业和旅游部刚刚宣布，将对原产于中国的厨房点火器实施临时反倾销措施，该临时反倾销措施有效期为4个月。

选择豆油作为反击工具也让阿根廷遭殃。据报道，去年阿根廷出口的豆油有44%销往中国，价值14亿美元。据国外报道，会后，阿根廷一些卖家表示，他们收到一些企业的通知，要求推迟或取消订单。因此，在中国政府传达了这方面的信号后，阿根廷的主要大豆生产商和大豆企业协会开始要求政府坐下来与中国的相关机构进行谈判。

自卫战争信号

豆油进口限制引起关注的原因不仅限于贸易，尤其是在目前国内大豆和国内食用油日益被进口和外资包围的情况下。

“这应该是释放一个信号——目前，国内大豆库存仍然很高，政府也希望从各方面给予帮助。”郭对说道。

自2008年以来，政府一直在主要大豆产区购买大豆。从2008年10月到2009年6月，国家临时分批储存了750万吨大豆。然后，除了去年下半年拍卖的不到10万吨和售出的195万吨，750万吨大豆仍在仓库里。

自去年年底以来，新一轮大豆收购和储存又开始了。虽然有126家企业参与了采购和储存，但全国大豆库存也面临着另一轮增长。此外，据报道，从今年2月下旬开始，大豆主产区黑龙江省的大豆加工企业基本上停止了生产，这使得大豆原料的消耗更加严重。

与此同时，另一个背景使得对进口豆油的限制更加令人鼓舞。据报道，国家发展和改革委员会领导的油脂工业计划(2009-2020年)已提交给国务院，预计将在今年上半年颁布。该计划的核心是确保中国到2020年实现60%的食用油自给率，同时淘汰2000万吨落后产能。

去年底，我国政府加强了对澳大利亚和加拿大黑脚油菜籽的进口限制。据统计，自2009年11月9日国家质量监督检验检疫总局发布《关于对进口油菜籽实施紧急检疫措施的公告》以来，从加拿大进口的油菜籽数量大幅下降。2009年，从加拿大进口的油菜籽数量超过300万吨，但2010年，与前几个月相比，远远低于2009年的月平均数量。

郭还表示，虽然引进油菜籽进口限制主要是由于黑脚病，引进的时机也很敏感。因为黑脚油菜籽以前就已经进口了，甚至在中国的长江流域，也有黑脚油菜籽。

据了解，目前中国进口油菜籽90%来自加拿大。

关于效用的辩论

继豆油之后，大豆会是下一个限制进口的吗？事实上，进口生大豆的数量远远超过豆油，对进口大豆的限制也将决定在保护大豆甚至食用油方面能取得多大的成就。

相关数据显示，近年来中国大豆进口量一直在上升。2008年进口大豆3744万吨，2009年达到4255万吨，创历史新高，同比增长13.7%。

"大豆进口永远不应受到控制。"郭认为，目前国内对大豆的需求约为4000万吨，而当年国内大豆的产量仅为1000多万吨/年。一旦进口受到限制，就很难满足国内对大豆的需求。

他还表示，对豆油的限制也应该是临时措施，将会慢慢取消。此前，对油菜籽进口的限制也显得宽松。

加拿大第二大农作物加工企业詹姆斯理查森国际公司(james richardson international)总裁柯特沃森(Curt vossen)最近表示，由于对油菜籽和菜籽粕的需求不断增加，中国可能会放宽对加拿大油菜籽的进口限制，但具体时间尚不清楚。

前述豆油贸易商告诉记者，虽然企业不会进口阿根廷豆油，减少了主要进口来源，但企业仍可从巴西等其他国家进口豆油。

在这种情况下，业界的普遍看法是，食用油60%的自给目标应主要通过开发其他油品来实现，如米糠油、花生油、玉米油和茶油。

事实上，今年中央一号文件首次将花生种子补贴纳入国家粮食补贴范围，这表明国家希望进一步开拓食用油消费市场来源，拓展国内食用油消费市场格局。

但是，在郭看来，目前我国食用油的自给率只有30%左右，而小品种油在食用油中的比重不超过15%。由于耕地面积的限制，很难将食用油自给率拉至60%。“可能达到50%，达到60%是不可思议的。”

(本文来源:21世纪经济报道)