国家林业局长：完善政策措施　深入推进林改

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近年来，集体林权制度改革稳步推进，取得显著成效。日前，记者就贯彻落实2010年中央一号文件精神，全面推进集体林权制度改革采访了国家林业局局长贾志邦。

改革和稳定得到推进

近60%的集体林地得到确认

记者:中央一号文件提出要深化集体林权制度改革，重点是明晰产权和家庭承包。目前，这项改革进展如何？

贾志邦:集体林权制度改革在全国稳步推进。目前，已确认的林地面积已达15.1亿亩，占集体林地总面积的59.4%。通过集体林权制度改革，空农民造林护林热情高涨，极大地解放了农村社会生产力。集体林区造林面积大幅增加，森林资源得到有效保护；农民获得了更多的利益，他们的财产、工作和收入都显著增加；社会资本和其他生产要素开始迅速流向林业，为林业发展注入了活力；林改妥善解决了长期以来集体林区遗留的林地纠纷。

记者:中央一号文件提出，要积极推进林业改革，完善林业支持和保护体系，建立现代林业管理体制。近年来，中央政府和地方政府采取了哪些政策和措施来推进集体林权制度改革？

贾志邦:近年来，中央各部门和各级党委、政府积极推进集体林权制度改革，制定并实施了多项支持林业改革和发展的政策。国家发展和改革委员会、财政部等部门先后发布了林业产业振兴规划和油茶产业发展规划。降低育林基金征收比例，育林基金最高征收标准不得超过林产品销售收入的10%。中央和地方政府投资79亿元进行林业改革。

中央政府开始对公益林进行补偿，并决定从2010年起将集体所有的国家公益林的补偿标准从5元提高到10元。广东、福建、江苏、湖北、北京等省市决定将公益林补偿标准提高到15-60元/亩。启动森林抚育补贴试点，重点是天然林保护工程重点省区和集体林改典型省区。财政部已拨付5亿元试点补助资金，首批下达500万亩森林抚育补贴试点任务。

森林保险已经实施。福建、江西、湖南三省开展了中央补助森林保险费试点工作。在省政府至少补贴25%保费的基础上，中央政府再补贴30%保费。

完善中央财政林业贷款贴息政策。中国人民银行、财政部等部门联合发布《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》后，开发银行、农业银行和农业发展银行发布了具体实施意见。自2006年9月以来，中国农业发展银行已经发放了总计242亿元的林业贷款。目前，我国林权抵押贷款金额已达132亿元。

记者:目前，深化集体林权制度改革还面临哪些困难和问题？

贾志邦:总的来说，集体林权制度改革取得了显著成效和良好进展，但也面临许多困难。特别是，尚未完成承包到户和明晰产权改革任务的集体林地大多分布在生态脆弱或立地条件差的地区，这使得推进森林改革更加困难。

同时，在林业改革中也存在一些不容忽视的问题。首先，一些地方对森林改革的重要性、复杂性、艰巨性和长期性认识不足。第二，有些地方改革不彻底，政策落实不到位，农民的产权没有真正落实。三是部分地方林地流转不规范，流转管理和森林资源资产评估体系不完善，产权交易平台建设滞后。第四，林权管理工作量大幅增加，难以及时跟上。

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