保障百姓方便购药安全用药

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○抓紧制定和颁布《医药现代物流企业标准》等行业标准

○完善县以下药品流通网络，确保农村和边远地区的药品供应

○鼓励药品批发和零售企业自发兼并重组，提高行业集中度

这是新形势下加强药品流通行业管理的重要举措，也是新时期协调商品供应市场工作的内在要求。

为了加强对药品流通行业的管理，保证国家医药卫生体制改革的顺利实施，去年8月底，国务院指定商务部为全国药品流通行业的主管部门。在深化医药卫生体制改革的背景下，商务部履行医药流通行业管理职能具有特殊意义。2009年，党中央、国务院发布了《关于深化医疗卫生体制改革的意见》。在完善四大医疗卫生体系的任务中，一项重要任务是通过建立国家基本药物制度，规范药品生产和流通，建立和完善药品供应保障体系。目前，中国有13000多家药品批发企业、36万多家药品零售企业和数百万员工。药品流通是国民经济和社会发展的重要产业，也是医疗卫生体制改革不可或缺的组成部分。药品流通行业肩负着保障人们方便购买和安全使用药品的重任。加强对该行业的支持、发展、规范和管理，不仅是深化国家医疗卫生体制改革的客观需要，也是该行业持续健康发展的内在要求，有利于医疗改革各项任务的顺利完成，有利于消费者服用方便药和安心药。

作为行业主管部门，为引导行业持续健康发展，今年和今后一段时间我们将重点做好以下工作:

一是制定行业发展规划，完善药品供应保障体系。2010年，要研究制定全国药品流通产业发展五年规划纲要。

二是要逐步建立各种管理制度、措施和相关标准，提高行业整体发展水平。围绕行业发展目标，及时提出药品流通标准目录体系，制定颁布《医药现代物流企业标准》等行业标准。

第三，要研究提出促进行业发展的政策措施，提高药品流通保障能力。充分发挥现有流通网络资源的作用，结合“千乡镇市场工程”实施“解困下乡工程”，有效运用市场机制等多种手段，完善县以下药品流通网络，确保农村和边远地区药品供应。

四是加大对行业和企业发展的引导，大力发展现代物流、连锁经营等先进商业模式。引导规模大、实力强的医药批发零售企业发展现代物流和连锁经营。鼓励企业自发兼并重组，消除阻碍公平竞争的体制机制，实现医药流通企业优胜劣汰，不断提高行业集中度。

此外，我们还需要开发行业统计系统，建立业务信息报告系统。配合有关部门开展专项整治，规范行业经营秩序。开展专项行动，严厉打击制售假冒伪劣药品。建立企业信用档案，实施信息披露和分类监管。

今年，在建立行业标准体系和管理体系方面，我们将通过制定相关行业标准，逐步加大对行业发展的指导。围绕行业发展目标，制定现代物流和供应链服务标准体系，逐步探索实施医药流通企业分类管理办法。今年将制定目前急需的行业标准，如制定医疗物流服务规范和药品零售企业运营服务规范等。，从而规范医药物流企业和医药零售企业的经营管理和服务行为，提高管理水平和服务质量。

目前，有必要鼓励医药行业企业自发进行兼并重组，提高行业集中度，以促进医药流通行业的健康发展。改革开放以来，我国药品流通行业取得了快速发展。据统计，从1999年到2008年的十年间，中国医药行业的总销售额从1350亿元增长到4699亿元，年均增长率约为15%。但是，由于种种原因，目前我国药品流通行业管理基础相对薄弱，药品流通企业小、散、乱问题严重，组织化和现代化程度仍然很低。2008年，全国药品销售额超过5000万元的流通企业只有491家，占全国药品流通企业总数的3.7%。三大企业的销售额仅占同期医药商业市场总销售额的20%左右。可见，无论是应对国际竞争，还是发展药品统一配送，减少中间环节，都迫切需要加强行业管理，调整行业结构，优化资源配置，提高行业集中度。

结合搞活流通、扩大消费的各项政策措施，争取金融和政策支持医药流通企业兼并重组，鼓励重组企业发展现代医药物流和零售连锁，实行标准化统一配送，创新营销模式，拓展流通网络，提高服务水平。同时，充分发挥市场机制在提高产业组织化程度中的基础性作用，鼓励企业自发兼并重组，支持企业做大做强。引导行业协会充分发挥协会功能，配合企业兼并重组。

诚信建设是行业健康发展的根本保证。从今年开始，我们将在医药流通行业全面开展“诚信经营”的示范活动。按照遵纪守法、诚实守信、制度健全、服务真诚规范、履行社会责任、自觉接受政府、社会和舆论监督的要求，组织医药企业进行整改，评选出一批诚信经营的示范门店。同时，结合全国已开展的行业信用评估活动，引导行业协会科学评估企业信用等级。商务部副部长姜增伟