新能源过剩事出有因 多晶硅、风电获准松绑

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中国许多多晶硅和风力发电设备制造商可以放松。因为中国政府未来对这两个行业的监管政策远没有之前预期的那么严厉。

2009年9月26日，国务院发布38号文件，将多晶硅、风电设备与钢铁、煤化工等行业一并命名，认为产能明显过剩，重复建设严重，需要及时监管。

当时，这两个行业也出现了投资热潮。在地方政府投资冲动的影响下，数万亿资金以pe和vc的形式涌入多晶硅和风力发电设备领域，这些资金在经济危机中找不到出路。

12月30日，鉴于多晶硅和风电设备产能过剩，国家能源局新能源司副司长石立善告诉记者，2009年中国太阳能生产仍需要2.5万至3万吨多晶硅。中国企业可以生产约1.5万吨，其中近50%需要进口。

对于风电设备，石立善表示，要严格控制低水平产能扩张。石立善表示，目前我们已经批量生产了1.5兆瓦的风力发电设备，未来将主要鼓励生产成本较低的3兆瓦和5兆瓦的风力发电设备。

自2009年9月中国政府监管产能过剩以来，这是中国政府官员首次放松“新能源过剩理论”。

监管政策的趋势

事实上，自国务院发布38号文件以来，新能源产能是否过剩一直是业界争论的焦点。自2009年11月以来，相关部门和行业协会多次开展调查，以了解产能过剩的真实情况。

一位参与调查的专家向本报透露，调查已经形成了新的报告，认为今后政策仍将优先引导新能源发展，主要局限是低水平重复建设和盲目建设。但是，一些技术水平高的关键部件和生产线仍将得到支持。

上述报告还建议，有必要加快发展光伏发电，电网下游的风力发电和电价规划，以进一步引导新能源的发展。

据悉，该报告已提交国务院，并将反映在国家能源局正在修订制定的《新兴能源产业发展规划》中。

石立善告诉本报，除了支持3兆瓦和5兆瓦的高水平设备外，将对新的风力涡轮机项目实施严格控制，取而代之的是支持关键部件的国产化。

目前，中国各地新建的风电生产线大部分都是成套设备生产，但其关键零部件几乎都需要进口。中国的风力发电设备制造商实际上只是一个装配厂。

石立善表示，国家能源局将在下一步加快风力发电设备的标准测试和认证。

目前，中国还没有建立自己的认证标准，中国的大部分风电设备产品标准都需要在国外进行认证。一旦中国建立了自己的风电设备认证标准，它将成为风电企业的进入门槛。

在多晶硅方面，鼓励和支持企业采用新的生产技术，严格控制昂贵的西门子法。加快光伏发电定价，引入上网方式。

产能过剩辨析

根据国家能源局的预测，中国将在2009年形成2000万千瓦的风力发电装机容量，成为世界第三大风力发电国家。就多晶硅而言，全国在建产能达到8万吨，呈爆炸式增长。

尽管中国在风力发电设备和多晶硅领域拥有巨大的潜在产能，但实际运营产能还不到现有产能的一半。

一位参与新能源调查的专家表示:“目前，在中国80多家风力发电设备制造商中，没有一家能够达到50%以上的生产率，很多公司生产的叶片都在仓库里生锈了。多晶硅行业也是如此。”

“这些问题的原因不在生产企业，而在后来的电网配置中。”这位专家打了个比方说，它就像一条运河，两端都很大，但是中间很窄，所以水不能流过。但是你不能试图缩小两端。应该是加宽中间。"对任何国家来说，可再生能源在总能源中的比例越高越好."

据工业和信息化部调查，虽然计划多晶硅产能超过8万吨，但产能完成率只有55%左右，而实际产能利用率更低，只有25.8%。截至2009年9月，中国只有十几家多晶硅生产企业，仅占计划总量的24.6%。

多晶硅是太阳能发电的基本材料。石立善表示，太阳能行业目前面临的最大困难是成本无法降低。“我们现在竞标的基准价格是每千瓦时1.09元。企业的利润率已经很低了，但仍比我们现在的电价高2/3。”

根据石立善的假设，如果中国的多晶硅产业要发展，光伏发电价格必须降低，这需要降低到7到8毛才能发展。但这也意味着政府需要为补贴提供更多资金，这可能难以维持。

国家能源局局长张曾表示:“如果不能降低成本，我们只能告诉人们，这是一种可以发电的科研产品，但不能投入商业使用。”

这是中国多晶硅行业面临的尴尬局面。由于下游发展的限制和政策支持不足，中国8万吨多晶硅产能无法释放。

然而，中国的几家大型国有企业已经开始在太阳能和风力发电行业取得长足进步。目前，五大发电集团、国家电网和两大石油公司都已开始部署新能源产业。

石立善表示，目前的核心问题之一是要合理引导政策，让企业通过技术创新和规模效应降低太阳能和风能发电成本。另一方面，要抓紧制定上网方式和政府财政补贴政策。

一旦两者都具备，新能源行业就可以在未来被邀请进行网上投标，低成本的企业将具有竞争力。成本高、技术差的企业自然会在没有政策限制的情况下被市场淘汰。