启动电力多边交易市场 电监会求突围

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“五号文件已经发出八年了。除政企分开外，厂网分开、主辅分开、输配分开都陷入了停滞状态。电力改革阻力很大，非电力监管委员会可以自行完成。”5月13日，在北京举行的“发电与输配电行业峰会”上，一位不愿透露姓名的SERC官员在发言中显得十分无奈。

2002年，国务院发布了《电力体制改革方案》，即国务院“五号文件”，明确了我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配电分开、打破垄断、引入竞争、建立社会主义电力市场经济体制。国家电力监管委员会于次年成立，肩负着电力市场监管和电价改革的重任。

然而，七年后，SERC感到非常困难。“解决问题的根本在于理顺混乱的权力管理体制，重新定位SERC的职责和权利。改革刻不容缓，时间长了换电更难。”一位不愿透露姓名的SERC官员说。

困难的电力监管委员会

“权力改革是由多个部门进行的，SERC不是权力改革的领导者。改革的阻力很大。”SERC研究室的人描述了电力改革的现状。

电力体制改革小组包括国家发展和改革委员会、财政部、电力监管委员会等许多机构和部门，其中价格监管、投资准入、项目审批和技术质量标准由发展和改革委员会管辖；电力企业国有资产管理划归State企业的财务监督体系主要是财政部。

“缺乏关键的电价审批和投资准入，导致SERC的约束力和监管权限不足。各部门都在考虑自己的权利，往往在权力监督过程中排除权力监管者的干预，权力监督处于两难境地。”这位SERC官员在13日的“发电和输配电行业峰会”上说。

电力监管是SERC的主要职责。然而，在监管过程中，“监管者很难找到工作的位置和切入点。”华东电监局的一位人士告诉记者。

作为监管机构，证监会、银监会、保监会等。监管对象也主要是国有企业，但他们所面对的企业是股份制改造后的多元化企业，垄断特征不明显。上一页12下一页