十一五减排计划完成度堪忧 过剩行业能源供应将遭限

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记者从国家发改委和国土资源部了解到，这两个部委制定了更加严格的节能减排产业政策，将停止或限制对未实现节能减排的行业的土地和能源供应，淘汰落后产能。

其中，国土资源部于5月26日下发了《关于坚决贯彻国务院进一步加大节能减排工作部署的通知》，提出要采取严格的土地利用控制措施，确保“十一五”节能目标的完成。

国土资源部上述通知指出，应停止“两高”和产能过剩行业新建、扩建项目的土地供应；未按规定淘汰落后产能的企业，不得为其新建、扩建项目办理土地供应手续。

地方各级国土资源管理部门要在地方政府的统一组织下，结合新一轮土地利用总体规划修编，统筹安排各行业使用的各类土地，按照节能减排的要求，调整城市工矿用地结构和布局，将规划指标的使用作为年度计划考核的重要内容。

国土资源部还要求加快矿产资源开发利用结构调整，淘汰一批落后分散的矿业产能，优化资源配置，通过开发整合加快产业结构调整。

与此同时，国家发展和改革委员会(NDRC)也计划采取更严格的措施来控制过剩产能。

国家发展和改革委员会副主任谢振华在各省(区、市)节能主管部门节能工作座谈会上指出，NDRC正在制定具体措施，“合理控制能源消费和高耗能行业过快增长地区的能源供应，切实改变能源公开供应和不规范使用的现象。”

他透露，今年内，各级投资主管部门不得批准、核准和记录“两高”和产能过剩行业扩大产能项目；对违反规定正在建设的项目，应当责令停止建设；对违规建设的项目，应责令其停止生产；对拒不执行的，要采取停电、停水等措施。在落后产能没有如期淘汰的地区，将实施“区域有限审批”。

据悉，国家发改委将于6月底前出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，将节能评估作为项目审批和备案的前提条件。

谢振华指出，各地应每月对节能减排形势进行分析和预测，跟踪监测综合能耗、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等指标，如难以完成任务，应及时启动预警程序。

截至2009年，全国单位国内生产总值能耗比2005年下降14.28%，2009年下降2.2%，今年第一季度上升3.2%。到年底实现“十一五”节能20%的目标并不容易。