环境保护倒逼经济增长方式转变

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到2009年底，“十一五”主要污染物排放总量控制取得成效。然而，中国仍有许多地区面临严重的环境问题。在“十二五”规划中，如何更好地解决中国的环境问题？就此，本刊专访了环境保护部污染物排放总量控制司司长赵。

经济观察:环境保护部副部长张立军曾经提到过“十二五”期间减排的想法。他建议将氮氧化物和氨氮纳入减排目标。为什么这两种污染物应该包括在目标中？

赵华林:氮氧化物主要是指空气体中的氮氧化物，如一氧化氮和二氧化氮。城市大气中的这些气体大部分是燃烧产生的，例如燃烧煤和燃油。除了氧气之外，空气体还含有大量的氮气供我们呼吸。只要与空气体接触有燃烧行为，就会产生氮氧化物。一氧化氮和二氧化氮是有毒气体，会导致酸雨和光化学烟雾。同时，它还会刺激我们的呼吸道，使我们很容易患上呼吸道疾病，如感冒。

现在我们正在研究氮氧化物的控制目标。这些气体来自许多方面，这是简单的工业处理无法解决的，但工业处理仍然是减少氮氧化物的一个重要方面。

发电厂的反硝化作用也将在减少氮氧化物排放方面发挥重要作用。首先，环境影响评价可用于控制源头，促进电厂脱硝设施的建设。没有脱硝设施，环境影响评价无法通过，新项目无法启动。第二，在脱硝方面，我们也在研究补贴电厂，但补贴的脱硝价格不会超过目前的脱硫价格，即8%至1分钟。

除了发电厂，水泥行业也是一个需要重点处理氮氧化物的行业。以前，由于立式转炉的高污染排放，大多数企业被改造成了转炉。虽然改造后二氧化硫的排放达到了标准，但由于进气量的增加，即燃烧过程中有大量的空气体进入，这些炉膛的氮氧化物排放大大超出了控制范围，所以下一步，

工业氮氧化物的排放量仅占总排放量的三分之一，其中三分之一来自汽车。随着“十二五”减排目标的发布，各省市将出台黄标车限制和淘汰机制，同时提高车辆排放标准，重点解决燃油标准与车辆排放标准不同步的问题。

刚才我们谈到了空气体中的污染物，而氨氮是水中的一种污染物，对水环境危害很大，是造成“水体富营养化”的主要污染因素，直接毒害水中的鱼类和其他生物。氨氮污染也是由多种原因造成的，如人畜粪便、化工、冶金、焦化、制革、化肥等行业的工业废水。下一步，我们将重点关注这些行业的污水处理，并对化学需氧量(cod)和氨氮实施更严格的总量控制。

经济观察:我们在湖南等地看到了重金属污染事件，引起了社会的广泛关注。为什么这些污染物不包括在约束指数中？

赵:上述两种新增污染物是我国普遍、大规模、大范围的严重污染问题。除了这些主要污染物，中国确实存在一系列污染问题，主要集中在金属、pops等方面。这些问题具有区域性特点，需要在存在这些问题的地区单独对待。应充分考虑区域差异，并进行有针对性的全面控制。

具体总量指标和减排比例将充分考虑区域环境容量、排放基数、排放强度、项目减排能力、gdp增长率、产业结构、能源结构和重点项目建设等实际情况。经过反复计算，并根据经济社会发展的要求进行总体部署，最终将确定一个合理的值。

经济观察家:你如何看待总量控制和经济发展之间的关系？

赵:我们建议实行总量控制，先计算污染物总量，然后进行持续减排，考核指标要明确，这样才能保护环境，逐步提高环境质量。事实上，这是实施污染物总量控制目标。在十一五规划中，我们提出了减排10%的目标。如果我们在“十二五”和“十三五”期间减排10%左右，到“十三五”末就可以实现减排30%以上的目标，环境将得到显著改善，总量可以根据环境容量进行控制。

“十二五”期间，我们最关心的是用环保减排目标来推动经济增长方式的转变。也可以说，环境保护优化了经济增长。

任何环境友好、绿色高效的经济增长模式和技术结构都将被取代。环境保护将在优化经济增长方式中发挥更加突出的作用。此外，我们将从税费方面加强对环境污染产品和企业的控制和监管。