三网融合任重道远 体制创新成最具攻坚性问题

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国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所卫诗

温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进三网融合。根据会议精神，三网融合将逐步推进，即“提出了分阶段推进三网融合的目标。”从2010年到2012年，我们将重点推进广电和电信业务双向进入试点，探索形成政策体系和体制机制，确保三网融合规范有序发展。2013年至2015年，我们总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及融合业务应用，基本形成了具有适度竞争力的网络产业格局，基本建立了与三网融合相适应、协调清晰、决策科学、管理有序的体制机制和职责。高效的新监管体系。”我认为渐进整合方案充分体现了决策层的务实和冷静。

《任中》中的三网融合

渐进意味着讨论、试点、创新和利益博弈。关于三网融合，近十年来，电信行业内外争论不休，风多雨少，也做了很多尝试，比如iptv。

以前的大多数讨论都是基于技术和体制问题。到目前为止，在技术壁垒基本消除后，制度问题日益突出。因此，国务院三网融合阶段性目标最关键的方面仍然是制度问题。根据会议精神，“按照先易后难、先行先试的原则，选择有条件的地区开展双向准入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务及互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目的制作和传播。鼓励广播电视企业和电信企业加强合作，优势互补，共同发展。”在这方面，理论和技术的讨论已经完成，关键在于支持和支持系统。例如，双向访问的控制标准和基础是什么？如何确定双向访问的公平资源竞争环境，双向访问中资源共享(如内容服务)和版权保护的运行模式是什么？

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