上网电价法仍难出台 2010或成光伏行业拐点

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期待已久的光伏上网电价方法可能会无限期推迟。

最近，一位接近国家能源局的内部人士向记者透露，自2009年下半年开始实施的光伏上网电价法在2010年仍难以实施。何时以及以何种形式，“这取决于国内市场是否成熟以及光伏发电成本降低的程度。”

上述人士表示，目前，能源局正在考虑逐案招标，这样更容易控制行业的健康发展。未来几年，敦煌几个10兆瓦以上的光伏项目将陆续公开招标，单个电站的规模至少达到30兆瓦或50兆瓦。

一家大型光伏企业的负责人表示，他听说不能出台上网电价法。他直截了当地说，推迟上网电价法将给新开放的中国光伏市场带来阴影。“一案一议的政策直接拖累了整个行业，现在大家都持观望态度。”

早还是晚？

光伏上网电价一度让企业充满期待。

自2009年7月中国第一个并网示范工程——敦煌10兆瓦项目落户以来，关于出台上网电价法的消息并未停止，许多消息指向2009年底出台。从行业角度来看，由于全球金融危机带来的国外行业低迷，国内光伏上网电价法的出台将迅速启动国内光伏市场。

然而，经过一年的等待，似乎很明显，国内光伏上网电价不太可能在短期内出台。一位商界人士承认，依靠几个敦煌项目的类似示范项目，很难推动中国光伏产业的发展。过去几年，中国99%的光伏设备都是出口的。“2009年，它的出口量也超过了95%。目前国内市场雷声大雨点小。”

据《中国商报》记者了解，目前，关于光伏上网电价法的核心电价已经有了一个基本结论，这与业内此前传言的每度1.1元至1.2元非常接近。目前，讨论稿的主流意见是，西部日照充足地区统一电价为1.1元/千瓦时，东部统一电价为1.3元/千瓦时。该项目也得到了一些龙头企业的支持。一位曾被相关部门咨询过的公司负责人告诉记者，“这个价格是在输赢之间，赚不了多少钱，但从拉动销售的角度来看，还是值得做的。”

上述接近能源局的人士透露，推迟引进的原因很多，包括防止企业圈地热潮和加大重复建设。“上网电价法的出台意味着政府将在短期内提供巨额资金作为补贴。相反，推出时间越晚，政府补贴可能越少。两三年前，单位成本是4元，现在可以达到1元。在接下来的几年里，随着技术创新，至少30%的人将会倒下。

“早点出去对公司来说绝对是件好事。”1月13日，中央工程(中国)有限公司总裁顾华民告诉《中国商报》记者。他认为，金太阳项目和2009年上半年推出的太阳能屋顶极大地触动了企业。“虽然国家规定总计划为500兆瓦，但这是一个新的开始。随着行业的快速发展，未来1000兆瓦和2000兆瓦的规划也成为可能。各省上报的屋顶项目数量远远超出了行业最初的预期。”顾华民认为，“上网电价也可以参照上述政策，设定一个总量，这样就可以控制补贴总量，设定一个门槛，避免过热。”

中国投资咨询公司首席能源分析师姜倩表示，这表明中国在出台光伏产业政策方面更加谨慎。“从长远来看，政府肯定会支持光伏产业。目前，发展新能源是国际趋势和战略考虑。中国之前经历的风电大跃进也让一些政府决策部门感到担忧，一对一的讨论是为了控制行业的过热发展。”根据姜倩的分析，风力发电在2005年开始大幅发展，并在2009年用了四年时间引入了上网电价法。然而，光伏在中国市场的真正推出是在2009年下半年，在管理方法和区域差异方面缺乏经验。

“目前，光伏发电储能、智能电网和并网问题尚未解决。急于出台上网电价法已经过时。即使它出来了，也只能是一个指导性的电价，很难落地，对企业来说意义不大。”江倩说，风电的大跃进带来了弊端，因为它不能解决并网问题。仅在2009年，内蒙古就有三分之一的风力发电厂闲置，其中许多都在空转弯处运行。资源浪费严重，光伏发电不能重复同样的错误。上一页12下一页