解决养老“双轨制”要过四关

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■“招工难”是一个区域性的产业阶段性问题

■政府对医疗保健的低投资是一个统治哲学问题

昨天下午，第十一届全国人民代表大会第三次会议召开了新闻发布会。住房和城乡建设部部长姜维新、卫生部部长诸宸、人力资源和社会保障部副部长胡晓义就“保障和改善民生”等诸多热点问题回答了记者提问。

“双轨制”已经制定了方向性规定，正在进行改革试点

记者:许多CPPCC委员和NPC代表更关注今年养老保险“双轨制”的客观存在。公务员或公共机构的工作人员将来会被纳入养老金支付范围吗？现有的养老金缺口何时才能解决？

胡晓义:我们注意到公众和许多媒体都参与了对养老保险制度公平性的讨论。我们认为，要提高养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性，需要依次解决以下四个问题:一是从零开始的问题。当仍有许多人缺乏基本社会保障时，我们应该把为这些人建立基本社会保障制度作为追求公平的首要任务。

第二，成长的问题。也就是说，覆盖面应该从窄到宽，这样更多的人可以被纳入社会保障体系，以体现其公平性。

第三，必须解决安全等级由低到高的问题，使那些等级过低或过低的群体能够尽快或更多地提高他们的安全等级。为此，国务院连续六年调整企业退休人员基本养老金标准。从2004年每人每月700多元涨到今年春节前的1300多元。

第四个问题是整体协调。这包括各区域之间的总体协调。例如，去年年底，国务院办公厅下发了关于解决跨省流动人员养老保险关系转移接续问题的通知，今年还将实施跨省流动人员医疗保险转移接续。同时，也要解决好城乡统筹的问题。

至于政府机关、事业单位和企业之间的系统联系，也是我们必须解决的总体协调问题之一。在这个问题上，十七大作出了明确的方向性规定，但这是一个复杂而渐进的过程。目前，我们正在五个省市开展事业单位基本养老保险制度改革试点，希望从中找到更多的实践经验，不断完善，逐步推进。

“招工难”可能是由于产业转移中农民工的就业预期

记者:你如何看待近年来中国一些地区出现的“民工荒”现象？2010年总体就业形势如何？政府将采取什么措施来稳定和扩大就业？

胡晓义:我们注意到最近媒体对“用工荒”的问题进行了大量报道。我们更倾向于使用“招聘工人很难”的说法，这可能比“劳动力短缺”更准确地描述我们所看到的现象。

我想对一些地区和企业的“用工难”问题做一些具体的分析。总的来说，我认为这种现象是区域性、工业性和阶段性的。据我们调查，春节后，企业的就业需求确实比去年增加了15%。然而，众所周知，去年是一个非同寻常的时期，当时面临着金融危机的严重影响。如果与上年同期相比，企业就业也增长了5%，仍在正常增长范围内。沿海地区一些行业招不到工人，这与我国的产业转移、农民工就近就业的预期较好等现象有关。因此，我们认为应该理性和客观地对待“招聘困难”的问题。

谈到今年就业工作的重点，我们仍要围绕大学生、农民工和城镇就业困难群体三大群体，进一步落实和完善积极就业政策。

作为一项长期的制度建设和政策完善，我们不仅要实施一系列积极的就业政策，还要特别注意以下几点:第一，要注意进一步提高职工工资、社会保障和职工福利，使用人单位更具吸引力；第二，增加对工人的技能培训，以减少结构性就业困难或就业困难；第三，也要关注“80后”甚至“90后”年轻一代农民工和农民工的职业追求。除了工资收入，他们还希望得到更多的尊重，希望自己的职业得到更多的发展，希望更多地融入到他们生活和工作的城市中。这也是我们需要进一步解决的问题。

医疗卫生社会安全网的核心是经济可持续发展的驱动力

记者:目前，中国政府的投资占医疗费用总额的25%，但众所周知，在正在进行医疗改革的美国，政府支出占46%，泰国也占56%。我们的医疗改革面临的关键问题是缺乏资金，尤其是来自政府的资金吗？政府支出应该占国内生产总值的多少？

诸宸:目前，政府在我国卫生总支出中的投资仍然过低。我想说的是，最重要的是执政理念的问题。为了应对金融危机，老实说，我们的地方政府不遗余力地投资经济项目，我们可以下定决心投资数千亿美元。但为何民生如此困难，尤其是医疗？我希望新闻界的同志们给予更多的支持。我只想说三个字:第一，健康不是“烧钱”，而是对一个国家未来最重要的战略投资。第二，基本医疗保障制度实际上是社会安全网的核心。如果你想刺激国内需求，如果你想让经济成为可持续发展的驱动力，你必须建立这个安全网。第三，健康可以创造巨大的经济发展前景和就业机会，这不仅是医药行业和医疗器械行业，也是我国未来服务业特别是民生服务业增长的重要起点。它可以在促进结构转型和就业方面发挥双重作用。