广州：重大公共事务人大说了算

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今年1月1日，修订后的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》(以下简称《办法》)正式实施。

与2001年发布的旧《办法》不同，修订后的《办法》在重大问题的定义和重大问题的具体操作程序上都有了“全新的面貌”。

中山大学退休哲学教授袁伟时告诉记者，实施新《办法》是当代政治民主化的应有之义。

他说，如果能够真正落实，这不仅是广州政治民主化的一个突破，也是对中国的一个积极的示范。

“民主的本质是权力的制衡，根本目的是防止绝对权力的出现。在这方面，我希望广州迈出的一小步将影响和表明中国已经迈出了一大步。”袁伟时说道。

动力归位

“我一提到群众反映广州的环境保护有问题，他就不听了，马上大发雷霆，打断我的话。”。邓在接受本报记者采访时，提到了去年广州市环保局发生的那一幕，至今记忆犹新。

去年11月，广州大学法学院院长、广州市人大常委会副委员长邓带着广州市人大有关官员到广州市环保局调研时，向局领导作了上述表示。虽然外界宣布广州的环境有了很大的改善，但普通人还是认为还存在一些问题。

邓的讲话立即被广州市环保局局长打断。丁说，他不赞成用少数人的意见来否定政府的工作，个人或某些人的意见不能解释政府的不作为。

邓程明立即表示，作为人大代表，他来环保局进行调查，应该让他说完。即使作为一个普通公民，他也有权反映情况，这是对人最基本的尊重。这时邓怒气冲冲地离开了。

“这本质上反映了一些政府领导人早已习惯的权力傲慢。”邓程明认为，来调查的NPC代表的情况仍然如此，公众反映问题更加困难。

事实上，这不是广州政府官员第一次在权力面前表现出傲慢。在此之前，广东省政协委员孟浩曾前往广州市教育局调查，不仅被拒绝，而且官员们曾威胁要报警。

邓认为，新实施的《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》将从根本上解决政府完全决策导致的权力垄断和决策失误问题。同时，“党要代替人民当家作主，党组织要领导人民当家作主。”

邓程明认为，虽然中国的政治体制明确规定人民代表大会及其常务委员会有立法权、决策权、监督权和选举任免权等四项权力，但长期以来，宪法和地方组织法对全国人民代表大会常务委员会的决策权采取了普遍原则。在实践中，缺乏可操作性，导致NPC常委会不能及时有效地对本行政区域内的重大问题做出决策。最后，NPC“不说什么，也不说什么”，而政府，

在NPC及其常委会的四大职权中，决策权的基本权力往往处于虚拟状态。邓程明说，新措施的实施将有助于恢复权力。

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