国务院再提民资进电信业 打破“玻璃门”是关键

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中央政府正在计划新一轮措施，鼓励私人资本打破垄断行业的限制。根据中国政府网站，“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，即“新36条”，最近发布。《意见》重申和完善了3月底国务院常务工作会议精神，对民间资本的准入范围和投资环境作出了比以往更加开放的规定，鼓励民间资本进入铁路、核电、电信、油气勘探乃至军工等多个领域。对此，一些专家认为，在当前背景下，国家出台这一政策意义重大，对引导民间资本投资、拓宽民间资本的出路起到了非常重要的作用。

其中，从政策层面明确鼓励民间资本进入“电信基础设施领域”，是对民间资本的一封迟到的邀请函。在政策层面上，鼓励民间资本进入电信行业也意味着一直期待并希望从电信市场获益的民营企业将会有更多的机会，找到突破口是关键。总的来说，在当前的电信竞争格局中，移动互联网的增值服务仍然是民间资本投资的热点，三网融合将为民间资本带来新的机遇。因此，该行业迫切需要在三网融合方面取得实质性进展。

“新36条”接管了4万亿元的新投资措施，现在正突出私人资本进入电信业

金融危机过后，中国将政策转向私人投资，以寻找经济的内生动力。“新三十六条”是继五年前国务院颁布《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》后，投资领域的又一个“具体化”，即“非公有制三十六条”。这是中国五年来第三次加强非公有制经济，也是一系列非公有制经济政策的延续。

总的来说，《新三十六条》最关心的是:首次开放一些垄断领域，允许民间资本设立金融机构，鼓励民营企业参与国有企业重组，允许它们进入政策性住房市场。最大的亮点是，不管是军事工业、电网、石油和石化工业、电信、煤炭、航空空运输和航运，私人资本不仅被“鼓励”进入，而且一些规定也非常具体。例如，私人资本可以独立建造水电站和热电厂，而核电厂必须以“持股”的形式参与...

“新36条”鼓励民间资本进入基础电信运营市场，这也是电信业的核心、最强垄断和最有利可图的领域。今年年初，温家宝总理主持召开国务院常务会议，鼓励民间资本进入电信等重要领域；《意见》再次强调“精细化”，这意味着一直对民间资本关闭的“基础电信运营”政策将在未来放松。在这种情况下，三网融合成为私人资本进入基础电信运营的新机遇。

可以说，新36篇文章的加速酝酿正值4万亿政府投资的经济刺激效应下降、负面效应日益显现之际，这表明国家高层领导人希望鼓励民间投资接管并推动经济持续复苏。万联证券R&D中心副总经理黄鹏表示:“未来真正的可持续发展取决于民间投资。鼓励民间投资有利于在当前政策调控和政府主导的4万亿投资下对冲房地产投资的增长率。”

三网融合或私人资本进入基础电信运营的新机遇

众所周知，电信业在基础设施方面投资巨大，复苏周期长。另外，随着技术的快速发展和设备更换周期的缩短，投资风险更大。虽然宏观政策有利于民间资本进入电信业，但作为资本和技术极其密集、垄断程度很高的电信业，民间资本在进入过程中仍会遇到许多障碍。由此可见，如果民间资本要进入基础电信领域，法律保护尤为重要，找到突破口也至关重要。三网融合对私人资本来说是一个难得的机会。

从背景条件来看，三网融合政策的出台、国家对民营资本的支持以及民营运营商的无线城市建设资格，都意味着基础电信运营有望向民营资本敞开大门。业内人士指出，由于三网融合，广电系统可以开展基础电信业务，其中一项重要任务就是网络升级和双向改造。这个项目需要花很多钱，但是广电系统缺乏资金，需要外部力量，这也为外资和民间资本进入提供了可能。

从渠道角度来看，专家认为，私人资本可以通过现有的电信框架进入“三网融合”领域，并从外围渗透，包括设备建设、网络铺设、软件服务和内容提供。

从具体的业务角度来看，三网融合可以促进民间资本投资的多元化，带来双赢。例如，网络电视作为一个新生事物，或者说是民间资本聚集和热衷的领域，可以促进三网融合和繁荣，这对人民也是有益的。另一个例子是Voip，它可以通过ip网络廉价地传输语音、传真、视频、数据和其他服务，符合“三网融合”的发展趋势。这一次，国务院讨论了向民间资本开放基础电信服务的问题，而voip服务能否放开是民间资本关注的焦点之一。业内人士向立刚认为，VoIP在技术上有着广阔的前景，中国也应该开放这个市场，让资本自由进入这个领域进行竞争。

私人资本的进入也有利于消费者。私人资本的进入促进了电信市场的竞争，增加了人们通过竞争进行选择的权利，并促进了电信服务的迅速发展和普及、资费的持续下降、服务种类的增加和服务质量的大幅度提高。

三网融合的发展不在等我

从这个角度来看，对于私人资本、虚拟运营商和三网融合来说，每项业务背后都隐藏着巨大的商机。然而，抓住发展机遇的前提是三网融合的实质性进展。

三网融合的阶段性目标是明确的。从2010年到2012年，我们将重点推进广电和电信双向准入试点，探索形成政策体系和制度机制，确保三网融合有序发展；2013年至2015年，我们总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，推广融合业务应用，基本形成了具有适度竞争力的网络产业格局。在近期阶段，市场机会将高达数千亿甚至一万亿元，带动国内生产总值增长不低于1%。从长远来看，它还将形成一个高达10万亿的大市场。然而，目前，三网融合再次陷入僵局。据知情人士透露，根据国务院的要求，三网融合试点是加快推进的第一步，预计将于2010年5月如期启动。然而，广电总局和MIIT提交的试点计划第二稿已经退回。

这是一项造福国家和人民的倡议。为什么它一次又一次地卡住？回到上面提到的网络电视，据说虽然广播电视行业不是主导，但行政指令可以撑起保护伞。中国国家网络电视(cntv)、bestv和中国数字充当了收费站，并在应该畅通的高速公路上设置了卡。要向电视机等硬件制造商提供受版权保护的内容，他们必须通过上述三项许可。

如今，三网融合是大势所趋，但一方面，需求即将达到临界点；另一方面，三网融合不能进一步推进，行业尴尬，没有办法进入民间资本。该怎么办？行业需要从大局出发推进三网融合，押注未来三网融合时代的企业更渴望进一步明确国家政策。