丁道勤：竞争性监管与消费者权益保护是今年监管重点

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丁道勤认为，2010年竞争监管和消费者保护将出台相关政策

在2009年12月21日召开的全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长李指出，2009年是中国经济社会发展最困难的一年，全年通信业务总量增长14%，业务收入增长5%。

2009年:监管措施很多，但不对称控制措施没有实质性突破

回顾和总结2009年电信监管政策，主要有以下重大事件。

首先是正式启动3g商业化。

二是小灵通退市政策的出台。

第三，电信市场准入门槛降低，基础电信服务注册资本减半。3月9日，工业和信息化部公布了新的《电信业务经营许可证管理办法》，明确规定了电信业务经营许可证的申请、审批、使用和经营行为，将申请基础电信业务的企业注册资本门槛降低了一半。降低基础电信企业注册资本门槛将有助于促进三网融合。

第四，与其他部委合作打击黄色手机产业链。

第五是电信资费调整政策。据工业和信息化部统计，2009年电信资费综合价格水平比上年下降9%。

最后，介绍了规范电信市场竞争秩序的政策。2009年，电信行业出现了许多恶性竞争事件，如上海的“剪刀门”、温州的“移动门”、“关于不建议销售iphone的通知”和“剪翅膀”。为此，工业和信息化部于12月25日发布了《关于进一步贯彻规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，要求营造和谐的竞争环境，加快电信发展，并要求地方通信管理部门严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通以及收机收卡、诽谤竞争对手等不正当竞争行为。

总体而言，2009年电信业发展速度明显放缓，电信监管政策依然缺失。去年完成的电信重组没有改变中国移动的主导市场结构，不对称控制措施也没有实质性突破。3g牌照是从酝酿多年到2009年发放的，政策效应是在早期发布的。2009年，虽然3g产业投资迅速，但对业务和收入增长的影响并不明显。小灵通退市政策会遇到一系列的法律问题，具体的影响还有待观察。年底，规范电信市场竞争秩序的通知大多停留在口号层面，可操作性不强。

2009年最大的亮点是漫游费用的调整，这实际上降低了电信费用。

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