史炜：我国或实施单向号码携带政策

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新年伊始，号码携带政策给电信行业带来了好处。据相关媒体报道，中国电信研究院牵头的号码携带技术方案已经通过论证。目前，基础电信企业已经开始进行网络改造。2010年，手机号码携带也将正式进入测试阶段，预计今年内将实施手机用户号码携带。

据电信研究所相关项目负责人介绍，随着计划的制定，实现号码携带的三大原则也已确立:第一，运营商对转网用户不区别对待或给予优惠待遇；其次，原经营者的业务未结转，当前预付余额暂不能结转；第三，它不涉及结算和互联。

事实上，在重组后的电信市场仍然不平衡的背景下，号码携带政策有着很高的期望。国家发展和改革委员会体制改革产业研究办公室主任卫诗在接受本报采访时表示，如果2010年上半年三大电信公司的市场结构没有发生很大变化，号码携带政策可能会正式试点，优先选择单向号码携带，通过相应的非对称监管解决固话运营商在移动领域发展乏力的问题。

回顾2009年，我们发现电信业的重组并没有触及垄断的基础。经过一年多的发展，领先企业的市场优势依然强劲。数据显示，尽管中国移动的市场增长放缓，但其在总收入、净利润和用户总数方面的优势仍超出中国电信和中国联通。从2009年前三季度的财务报告来看，中国移动的收入达到3269.77亿元，同比增长8.9%；净利润839.35亿元，同比增长1.8%，同比增长0.4个百分点；用户总数达到5.0837亿，平均每月净增568万。虽然中国电信的总收入增长率和新用户增长势头明显超过中国移动，但其总收入1547.48亿，移动用户数4678万，与中国移动相比仍然微不足道。

显然，目前市场资源过于集中，新进入者无法有效开发用户。此外，由于中国移动强大的用户基础，中国电信和中国联通短期内不会动摇中国移动的主导地位。更重要的是，中国移动在品牌、客户规模、组织结构、资本、服务质量和企业文化等方面的优势不能被竞争对手的营销战略在短时间内削弱。

因此，在分析了各种问题之后，有必要对现有资源进行重新配置，以改变中国电信业的竞争结构。即将推出的号码可携性无疑将为运营市场结构的变化带来好消息。

那么，号码携带有什么好处呢？首先，这将是一个非常有效的工具，这将促进新的运营商迅速打开市场。对于新的运营商来说，号码携带为他们提供了一个强大的武器，以竞争现有的客户，增加他们的竞争优势；其次，号码携带政策一旦实施，用户可以自由切换网络，运营商的业务创新能力、了解用户需求的能力、市场反应能力以及企业的服务水平都将面临挑战。竞争的压力将迫使运营商不断创新，提高服务水平，增强运营能力，实施差异化运营，实现用户忠诚度最大化。

当然，要真正改变市场结构，号码携带政策只是一步。“如何通过适合中国市场转型的非对称管制来控制单个公司的绝对垄断地位，如何在竞争的市场份额中平衡和优化竞争关系，将是一个市场演进和制度演进的过程。”卫诗说。

综上所述，从监管角度来看，中国需要尽快出台限制优势运营商、扶持弱势运营商的非对称监管政策，通过严格控制传统运营商来促进新进入者和弱势运营商的发展，最终促进有效市场竞争的尽快形成。