税收控烟未见效果 学者：重税无效干脆提高烟价

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最近，一直低调运作的烟草业引起了媒体的广泛关注。最近，经济学家胡鞍钢致信国务院，建议中国在提高烟草税的同时，应该提高卷烟价格，以控制烟草。

“税价挂钩”有利于烟草控制

在胡鞍钢的计划中，他认为经济手段可以产生立竿见影的效果。因此，他强调，在提高烟草税的同时，还必须确保烟草价格相应上涨，即税收价格应该挂钩。

“在中国，税收、价格等手段是有效的烟草控制策略，但在实施过程中，税收和价格必须挂钩，单纯通过调整税收很难实现烟草控制。”胡鞍钢指出，在烟草专卖制度下，政府可以通过各种方式直接提高烟草产品的价格，这是其他国家所没有的优势。他认为，价格调整除了遵循数量原则外，还应与消费税(从价税)的调整相联系，即“税价联动”，以保持政策的协调性和一致性。经过经济计算，他说甲类卷烟每包价格可提高3元，乙类卷烟每包价格可提高50美分。

胡鞍钢还强调，虽然中国这次提高了烟草税率，烟草税占零售价格的比重从40%提高到48.7%，但与国际烟草税收负担的平均水平(65%-70%)相比，空.的税收仍有较大幅度的增加建议政府今后继续出台提高烟草消费税的政策，到2012年将烟草税收负担提高到65%。

烟草企业税收消化的“损失”

“税率提高后，企业都在流通中消化，没有转移给消费者。”广东烟草的一位营销人员说:“现在烟草行业的品牌集中度越来越高，一些大品牌的出货量也越来越大，所以我不在乎这次加税。”

去年5月，中国再次上调烟草税:甲类卷烟从价税税率由45%调整至56%，乙类卷烟从价税税率由30%调整至36%，并增加了卷烟批发价格5%的从价税。

调整税率和充实国库有立竿见影的效果:根据国家烟草管理局的数据，2009年烟草行业的工商税收和利润达到5131.1亿元，同比增长559.3亿元，增幅为12.2%。然而，近一年过去了，市场上的烟草价格并没有明显上涨，一些品牌甚至有降价的趋势，因此“控烟”的效果并不理想。

“烟草税收控制”仍有许多限制

中山大学岭南学院副教授刘虹去年发表了专著《控制烟草消费的税收政策研究》。在昨日接受羊城晚报采访时，她表示提高税率可以减少卷烟消费，但管理过程受到许多因素的影响。

首先是税率的范围。“烟草是一种使人上瘾的物质，吸烟者对价格不太敏感，除非价格涨得很高。如果用税收来控制，那么税率就会大大提高。”至于增加，我们应该调查国内吸烟者的价格敏感性，并制定一个烟草控制的目标。

刘虹说，中国对烟草价格的研究很少，价格敏感度只有区域调查数据，而税收政策的调整需要国家数据的支持才能更加科学。

其次是公平问题。“根据我们的调查，农村地区吸烟者的数量高于城市，收入低而收入高。对低档香烟征收更多的税会有很好的效果；高端香烟本身就是身份的象征，尤其是在送礼时。有时它们越贵，卖得越好，因此征收高税收的效果并不大。”

但与此同时，她认为让低收入人群多缴税显然违反了税收公平原则——这使得“劫贫济富”的税收征管方式难以实施，而这种方式在控烟中效果最好。