国家力促三网融合 专家放言5年没戏

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业内分析人士认为，与过去摸着石头过河的情况相比，一条宏大而务实的三网融合之路已经清晰地勾勒出来。在政府的支持下，长期处于尴尬境地的三网融合将加快行动步伐。据分析，我国有进一步发展三网融合的技术条件、网络基础和市场。本次会议的召开标志着三网融合将正式进入实质性推广阶段。

然而，一些业内观察人士提醒，业内人士在欢呼的同时应该意识到道路仍然是曲折的。今后要逐步形成管理机制，形成领先技术。北京邮电大学教授、中国著名电信专家阚凯里对此持最悲观的看法:“三网融合在五年内是不可能的。”

无论如何，在充满希望的前景下，在政府的帮助下，中国许多城市的三网融合业务已经开始呈现出蓬勃发展的趋势，非对称状态下的广电系统加快了融合的步伐。

政策“破冰”

早在1998年，中国就提出了三网融合的概念。此后，它被列入第十个五年计划、第十一个五年计划和2009年电子信息产业振兴规划，但进展缓慢。对于此次国务院常务会议，分析人士首先注意到，它改变了往年单一的“政策声明”，注重实质性推进，首次明确提出阶段性目标。根据规划，最迟到2015年，中国将全面实现三网融合发展，普及融合业务应用，基本形成具有适度竞争力的网络产业格局，基本建立体制机制。

另一位业内人士指出，国家首次推出三网融合的时间点也预示着相关部委将根据本次会议精神部署并出台一系列细则。电信专家陈金桥认为，此举可以被视为推动三网融合的一个突破性举措。

“三网融合将加快信息化进程，进一步改变人们的生活方式。”工业和信息化部电信研究所泰尔管理研究所副所长、三网融合专家杨子珍认为。国联证券分析师也指出，从全球的成功经验来看，三网融合是一种必然的发展趋势。该政策给整个产业链带来的巨大利益也将促进增量市场的增长，之前三网融合遇到的各种障碍预计将逐步被清除。

政府的强大力量带来了希望的曙光。一直以来，这三个网络中的各方都试图进入对方的领土，但他们通过行政壁垒阻止了其他各方的入侵，导致了长期的僵局。这一明确的推广政策有望彻底摧毁三网融合的部门利益堡垒。广播电视部门和电信运营商之间的差距有望在国务院的决定下得到解决。

首先是广播和电视

由于通信网络和互联网都是电信运营商的资产，它们之间的整合开始得比较早。因此，这次会议的重点是有线电视网络的整合，各方都希望广播电视系统在整合中发挥主导作用。就在最近，国家广播电影电视总局局长王泰华在一次内部会议上透露，今年的“三网融合”试点将集中在广播电视领域，为期一年。他强调，无论是谁传播和制作内容，广播和审查都必须是广播和电视的责任。

然而，对于广播电视系统来说，好消息似乎还没有消化。一个需要整合的广电网络就摆在我们面前，能否快速有效的整合给相关责任人带来了很大的压力。

据记者了解，三网融合将选择在有条件的地区开展双向准入试点项目。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务及互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目的制作和传播。政策鼓励广播电视企业和电信企业加强合作，优势互补，共同发展。

早在20世纪末，广播电视系统就试图探索一些电信业务，但遭到电信运营商的强烈抵制，冲突持续不断，甚至发展到在某些领域破坏彼此的网络传输设备。2005年，电信企业也开始在一些省市推出iptv，利用互联网传输电视节目，但他们立即被广电部门封杀，直到2008年才松绑。多重利益的冲突是一个特别敏感的问题。

该政策破冰后，2010年1月18日，深圳广电集团率先与爱立信(中国)通信有限公司(以下简称爱立信)签署战略合作备忘录，共同开展下一代广电网络技术标准下的三网融合、三屏联动解决方案和综合应用合作。深圳广电还推出了独立域名网站“中国时刻”，作为其新媒体全息跨境平台，准备打造“三网合一、突破频率传播”的创新传播组合。

“爱立信一直在根据市场的总体趋势探索广播市场，因此我们对政府的举动并不感到意外。”我们还认为，三网融合是电信和有线电视行业运营的总趋势。”爱立信公司企业和工业大客户部副总经理高告诉《时代周刊》。他指出，深圳是最重要的城市之一，深圳广电集团在三网融合中也发挥着非常重要的作用。双方的合作可以给用户带来一种真正完整的、完全不同的观看新媒体和与新媒体互动的体验。

深圳广播电视无疑取得了良好的开端。据报道，此次行动后，用户可以通过手机、电脑或电视等任何一种“屏幕”随时随地收看和订购深圳广电集团的任何电视节目，并可以在不同“屏幕”之间自由、无缝地切换正在收看的节目内容。三屏联动下的“一线”革命正在蓬勃发展。

但与此同时，面对半开的电信大门和基础增值等电信业务，广电行业的有线电视运营商迫切需要在一年保护期和两年试用期内快速突破自身的系统瓶颈，赢得市场认可。

“一切都要加快，广播电视还有很多地方需要改进。”业内人士指出，广电系统需要在硬件和软件方面向电信运营商学习，以加快速度。葛华友贤副总裁罗晓布也表示，政策偏向可以是100%有利，也可以是100%有利的空，关键取决于如何操作。

另据报道，除深圳外，上海也开始大力开展三网融合，实现广电和电信双向进入；今年长沙还将推出电信、计算机和电视网络的整合；重庆也计划起草相关计划...南京、杭州和武汉有很多声音。早在2009年5月，广东省云浮市就启动了三网融合试点，建立了“三网融合示范城市”。在有利的政策形势下，许多省市积极响应，试点三网融合业务，并取得了良好的效果。

专业广播电视研究机构Gran Research表示，中国大多数省市已经开始网络整合。北京、天津、河北、吉林、安徽、广西等省市已基本完成省、市、县三级网络整合，河南、内蒙古已融入地级市网络，全国广播电视网正走向大规模运营之路。其中，行政整合模式和资本整合模式基本上是50-50。

互联网分析师谢文分析说:“多年来，电信网络和互联网已经高度融合和整合，所谓的三网融合实际上已经成为三网融合的一个问题。”在突破了广电系统的瓶颈，解决了广电系统与电信系统的融合问题之后，所有的问题都迎刃而解。

长期游戏

无论是长期还是短期，三网融合都是应对全球金融危机、扩大内需的重要举措。但当它进入快车道时，整合的机遇和挑战并存，典型问题依然存在，各方的利益博弈仍需要一个漫长的过程。

"在实施三网融合政策时，我们仍然需要注意避免不利因素."陈金桥强调，特别是随着网络融合程度的不断提高，行业间的利益层次将会变得更加复杂，负面影响也会出现。他建议，内容部门、技术部门和网络监管机构应提前利用好监控技术平台等工具，提前规划，共同营造健康的网络环境，维护行业有序发展。

从过去的情况来看，三网融合过程中各方的利益并不明确，这导致了不断的质疑。在MIIT和广电总局的羽翼下，有很多企业，没有人会轻易放弃领导权。因此，一些分析人士指出，是否根据三网融合的需要设立统一的管理部门或协调机构是首先要解决的问题。独立分析师项立刚认为，“三网融合是一个复杂而困难的问题，需要找到一种适合融合的管理机制。”他建议从工业和信息化部及广电系统中分离出一个新的部门，如“信息部”，以协调整合问题，形成利益均衡的协调机制。

虽然宏观政策层面已经为“三网融合”定下了基调，但如何在具体操作层面真正惠及消费者才是最关键的一点。

据业内人士称，有必要让消费者更容易上网、打电话和看电视。同时，消费者支付的消费价格也应该大大降低。“如果只是对电信和广播电视机构的‘垄断’利益进行再分配，而没有给消费者带来实质性的好处，三网融合就不会达到预期。”他们认为过去长时间的三网融合中“雷声大雨点小”的状态已经摧毁了很多人的信心和耐心。

“这不仅是为了打破垄断局面，也需要三方的合作。”北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任、电信专家曾深刻分析了三网融合未来推广的难点。他认为，三网融合需要一步一步地推进，同时，三网融合也在一步一步地扩大，朝着一个更广义的融合方向发展，即互联网、通信网络和广播电视网络的融合。

与曾的的乐观相比，坎凯里更为悲观。“作为一个已经喊了十多年的口号，三网融合从来没有能够推进。最大的障碍是制度问题。”Kankaili甚至认为，对于国务院提出的各种阶段性目标，“五年内不会有发挥”！他坚持认为这不是一个技术问题，而是一个制度问题，不是那么容易解决的。

坎凯里只是对国务院的出现持谨慎态度，认为它会发挥一定的作用，但不会发挥很大的作用。他说，真正起作用的是中宣部，真正涉及利益的广电系统和电信系统之间的不对称很难平衡。因此，三网融合似乎仍然是一个长期的游戏过程。