农发行改革有望年内启动

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随着中国进出口银行(以下简称“进出口银行”)和中国出口信用保险公司(以下简称“中国信用保险公司”)改革方案的制定，预计中国农业发展银行(以下简称“农业发展银行”)的改革将于今年开始。

全国政协委员、农业发展银行行长郑辉在2010年“两会”期间接受记者专访时表示，虽然改革方案尚未形成，但一些基本改革思路已经形成，农业发展银行将保持政策性银行的性质不变，强化“支农”功能，对政策性业务和商业性业务实行分帐管理。

在分帐管理的理念下，农业发展银行改革的一个主要悬念是如何划分农业发展银行内部的准政策性业务——政策性业务可以由金融覆盖，商业性业务可以自筹资金。目前，财政部、央行和银监会只将农业发展银行的业务划分为政策性业务和商业性业务，农业发展银行提出的准政策性业务算作商业性业务。

保持政策性银行的定位

21世纪:农业发展银行改革有时间表吗？改革计划形成了吗？

郑辉:现在还没有具体的时间表，但是国务院领导非常重视，多次提到。预计今年开始。改革方案尚未形成，但已经进行了初步研究，一些基本改革思路已经形成，如保持农业发展银行政策性银行的定位不变，政策性业务和商业性业务分开经营。根据国务院的计划，进出口银行和中国信用保险的改革计划主要是去年制定的，农业发展银行的改革计划预计今年开始。

21世纪:改革后农业发展银行的职能定位是什么？

郑辉:我认为应该是一家农业政策性银行，忠实地反映政府支农的意图，以国家信贷为基础筹集大量支农资金，承担国家确定的农业和农村金融业务，按照现代银行制度和机制运作，为“三农”提供综合金融服务。农业发展银行不会像CDB那样走商业化道路，但也应该按照现代银行的要求来经营和管理。

21世纪:进出口银行和中国信用保险的改革计划包括国家注资。农业发展银行也需要注资吗？

郑辉:我认为我们应该注资。但是，政策性银行的注资不应是一次性的，而是可以形成一种持续的资本补充机制。在国有商业银行改革中，在剥离不良资产并注入资本后，国家一般没有必要继续投入资本，因为注入资本后可以上市融资。然而，政策性银行不可能上市。按照国际惯例，大多数政策性银行都是国有独资的，它们的资本随着业务规模的扩大而不断增加。

21世纪:农业发展银行应该不断向国家要钱吗？

郑辉:不完全是。更重要的是通过这一轮改革，形成一系列有利于农业发展银行持续健康发展的制度机制。近年来，农业发展银行一直在推进内部改革，但仅靠自身改革是不够的，迫切需要外部支持改革。

三大机制有助于支持改革

21世纪:外部支持改革具体意味着什么？

郑辉:首先是建立法律保障。制定《中国农业发展银行管理条例》等法律法规，明确农业发展银行的性质、宗旨、业务范围、管理体制、运行机制、配套政策和外部监管，使农业发展银行依法经营，监管部门依法监管。

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