完善强化相关政策措施 坚决防止粮食生产滑坡

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2009年，在国际金融危机、自然灾害和国内外农产品市场波动的影响下，中国粮食总产量达到10616亿斤，创历史新高，实现连续六年稳定增产。油、肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量持续增长，实现了农产品市场稳定和价格稳定，为经济复苏和社会和谐稳定奠定了坚实基础。

值得注意的是，中国农业连年丰收，粮食产量再创新高，这是中央政府连续出台六个一号文件和一系列强农惠农政策的结果，也是多年来综合生产能力形成的结果。目前，农业发展的各种支持力量已经捉襟见肘，这可能导致滑坡。还应该看到，随着人口增长和经济社会发展，全局对保证粮食等农产品的有效供给提出了越来越高的要求；耕地与淡水资源的矛盾日益突出，气候变化和动植物疫情的影响日益加剧，生态环境恶化的总体趋势没有得到根本扭转，对农业可持续发展构成严峻挑战；农业发展方式粗放、农业基础设施和技术装备落后、农业科技支撑能力薄弱、农业生产经营组织化程度低、农产品市场体系和农业社会化服务体系不完善等问题仍然十分突出，对农业生产形成了明显的制约，制约农业生产发展到新的水平；随着我国农业对外开放程度的不断提高，国内农产品市场与国际市场联系更加紧密，特别是一些大型农林产品对国际市场的依赖日益增加，国内农产品市场越来越直接和迅速地受到国际市场波动的影响，这给稳定国内农产品市场带来了新的压力。

党中央、国务院正确分析和准确判断我国粮食等主要农产品的供求形势，审时度势，未雨绸缪，要求全党居安思危，切实防止忽视和放松农业、农村和农民工作的倾向，确保粮食产量不下降。今年中央一号文件明确提出了“稳粮保供”的基本要求，进一步完善和加强了支持粮食等主要农产品生产和稳定农产品市场的政策措施。

粮食等主要农产品生产的稳定发展是保证供应的重要前提。坚持不懈地抓好粮食生产有两个基本点:就全国而言，要稳定播种面积，优化品种结构，提高产量和质量；就主产区而言，要在基础条件好、发展潜力大的地区推进国家核心产粮区和后备产粮区建设。目前，特别需要在河南、黑龙江、吉林等粮食主产区全面实施全国粮食产能1000亿斤计划，尽快形成产能。在稳步增加粮食供应的同时，也要加快发展其他大宗农产品。中央一号文件提出了一系列政策措施，如大力发展石油生产，支持优势产区集中发展棉花、糖、马铃薯等大宗产品，实施新一轮菜篮子工程，推广蔬菜、水果、花卉等园艺产品生产设施，加快发展畜牧业和养殖业，因地制宜发展特色产业，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品等。上一页12下一页