电荒迫电企多花750亿买煤 政府授意涨电价作补偿

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暴风雪突然增加了脆弱的煤、电和石油运输链的压力。

全国范围内电力短缺的爆发导致煤炭价格大幅上涨，国家发改委决定完全放开市场的煤炭价格谈判面临煤炭价格大幅失衡，政府的“有形之手”不得不回归谈判。

一位与国家发改委关系密切的知情人士告诉记者，发电企业不顾价格冲突，极大地促进了电煤合同的签订，政府可能在2010年通过提高未来电价来缓解发电企业的成本压力。

发电厂煤炭库存接近警戒线

自冬季以来，电力需求持续增长，电力负荷达到历史最高水平。特别是2010年以来，华中、华北、华东部分省市煤炭供应矛盾突出，电力缺口严重，电力短缺正在向全国蔓延。

上海、江苏、湖北等省市已经停电，河南、湖南、江西、重庆等省市也开始停电。河南、江西、四川、江苏和浙江的电力负荷已达到年最高水平。

“恶劣的天气加上煤炭市场关闭和整顿造成的煤炭产量下降，全国范围的煤炭短缺也导致了全国范围的电力短缺。”一位电力集团的负责人说。

截至1月6日，华北、东北、华东、华中、西北五大电网国家直供电厂煤炭库存可用天数仍为8天，国内许多直供电厂库存仍在警戒线附近。其中，北京、天津、唐山和浙江的库存为5天，辽宁为6天，河南、内蒙古东部和河北为7天，一些电厂的库存甚至低至1天。

根据华北电网公司的统计，自12月中旬以来，华北电网的电力负荷已经四次创下历史新高，呈现出强劲的增长趋势。1月6日，京津唐电网最大负荷攀升至3956万千瓦，创下冬季新高。“煤炭供应紧张，电力负荷高，寒潮和大雪天气持续，电力供应面临严峻考验。”该公司相关负责人表示。

煤炭短缺在南方省份的发电厂更为严重。

据统计，华东电网整体压力也很大，安徽等地部分机组因缺煤而关停，上海、江苏、湖北等地也出现了部分停电。

持续的寒流使得主要电厂的缺煤问题难以缓解，而北方的大雪加剧了运输困难，这进一步加剧了东部地区的缺煤问题，这意味着缺电问题仍将扩大，短期内煤炭价格仍将上涨。

强迫电力企业闪签提价煤合同

动力煤价格再次上涨，这无疑对已经难以运营的火力发电企业来说是雪上加霜。

据了解，在供应紧张的情况下，动力煤价格已达到2009年以来的新高。据报道，本周秦皇岛港热值为6000千卡/公斤的大同油油和热值为5500千卡/公斤的山西油油的收盘价分别为810-840元/吨和780-790元/吨，过去三个月上涨了30%。

据中国煤炭运销协会统计，截至2010年1月8日8: 00，全国煤炭产、运、需衔接已初步汇总4.6617亿吨。五大电力集团下属的电厂纷纷敲定电煤合同，重点电煤价格每吨上涨约50元。

2010年，铁路储备能力配置意向框架设定了9.06亿吨的目标。目前只完成了一半，据说大部分合同都是当地电力企业签订的。然而，五大电力集团和煤炭企业之间的谈判仍处于僵局。

五大电力集团负责人告诉记者，2009年，全国煤、电、油运输处于紧张状态，煤炭价格大幅上涨。2010年，大部分地区的火力发电厂遭遇了煤炭供应的极度短缺，部分电厂缺煤停产，部分地区停电，凸显了电力供需矛盾。面对煤炭短缺，煤炭价格再次大幅上涨。为了保证发电，大多数电力企业仓促接受了煤炭企业的提价条件。

据了解，山西晋煤集团和淳安集团已经将五大电力集团的动力煤合同供应价格提高了40-50元/吨；2010年，煤炭企业签订的煤炭合同价格涨幅接近40元/吨以上。截至2009年底，河南、山西、黑龙江等省相继召开了煤炭生产和需求衔接会议，签订的煤炭合同价格上涨了40-100元/吨。

根据中国15亿吨煤炭交易量的粗略计算，2010年重点煤炭合同平均价格上涨50元/吨，这意味着发电企业将不得不承担750亿元的额外成本。

“对于经营困难的电力公司来说，整个火电行业在2010年无疑将面临毁灭性的损失。”上述电力公司的负责人说。

预计今年下半年电价将再次上涨

根据往年的经验，每当出现电力短缺时，政府的“有形之手”就会加大在煤电市场的力度。尽管国家发展和改革委员会希望在2009年底完全停止订购煤炭，但突然的电力短缺使其再次停止。

此前，国家发改委去年12月底的意见是，2010年重点电煤谈判将进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预。国家发展改革委和有关部门确定了衔接原则、政策和运力配置意向框架，以指导生产和运输的衔接。

“面对煤炭短缺、电力短缺、运输能力短缺的局面，当前煤电双方忽视价格矛盾，集中精力争夺运输能力，这是煤炭合同迅速签订的重要原因。然而，在电力公司不顾价格攫取煤炭用于发电之后，2010年的业务问题将成为最大的隐患。”一位接近国家发改委的知情人士告诉记者，政府已经意识到了这个问题，但当务之急是首先解决电力短缺问题，因此政府曾发出文件，建议发电企业不要忽视电煤价格的上涨。

这位人士告诉记者，政府将继续考察煤电矛盾的浑水，迅速签订合同背后的隐患必须由政府来解决。最大的可能性是调整电价。

国泰君安研究员王伟也认为，今年煤电联动机制更有可能得到改善，但推进电价市场化改革仍有难度。预计政府将在今年下半年再次调整电价。

环

在天然气短缺的背后，能源系统的矛盾凸显出来

2010年初，大雪和寒流考验了中国整个能源行业。首先，煤炭库存紧张，煤炭价格上涨，许多省份断电，接着是第三次“天然气短缺”。

据记者调查，北京、河南、湖北、陕西、重庆等省市又在赶时间，一些城市已经开始限制天然气供应。

“自去年年底以来，天然气供应一直非常紧张。国内天然气供应短缺是一个真正的问题。寒冷的天气加剧了这一矛盾，使天然气短缺问题突出。”中石油相关负责人向记者承认。

每当大雪来临，中国能源链中隐藏的根本性问题就会凸显出来，这使得政府不得不加快能源行业的深入改革。

“首先是能源储备的问题。以天然气为例，天然气短缺一再出现。一方面，它们是由天然气生产力的不平衡造成的。近年来，随着天然气的快速发展，下游管网迅速扩大，而上游勘探开发速度跟不上。因此，供需之间存在不平衡。然而，与此同时，由于天然气储存能力不足，在用气高峰期出现了天然气短缺，其他时候的过剩问题也在重复出现。”华南理工大学天然气利用研究中心主任华本认为。

中国当代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，中国能源行业普遍存在体制问题和价格问题，因此能源产业链很难经受住一次又一次恶劣天气的考验。

目前，中国煤炭市场已经市场化，但电价、气价和油价仍由政府控制。“中国应进一步推进能源体制改革，在当前宽松的政策和经济发展环境下，尽快推进能源行业价格市场化，让稀缺资源在市场上体现自身价值，从而提高能源企业的生产积极性。”陈凤英认为。