由电影大国迈向电影强国

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国务院办公厅发布了促进电影产业繁荣发展的指导意见

翻译:国家广播电影电视总局发言人朱宏

国务院办公厅近日发布了《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。《意见》强调了促进电影产业繁荣发展的基本原则；为电影业的繁荣和发展确立了七个总体目标；针对我国电影产业发展中存在的突出问题，提出了十项关键措施。

国家广播电影电视总局发言人朱宏在接受记者采访时指出，中国电影产业起步较晚，基础薄弱，产业经验和水平还处于初级阶段。“十一五”至“十二五”时期是中国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期。《意见》的发表必将对电影大国向电影强国的历史性转变产生深远的影响。

加快城市数字影院建设

《意见》提出了2015年前全国城市影院建设的目标和任务:基本实现地级市、县级市和有条件的县城的数字影院覆盖，2009年至2012年基本完成地级市数字影院的建设和改造。完成部分县级城市数字影院的建设和改造任务；2013年至2015年，县级市和有条件县的数字影院建设和改造任务基本完成。

为了实现这一目标，《意见》提出了一系列具体措施。首先，明确要求各地要把城市数字影院的建设和改造纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划。其次，明确要坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴和激励等多种手段和措施，加强城市数字影院建设。第三，鼓励各种资本投资建设商业影院和社区影院。国家将给予必要的资金支持中西部中小城市和县城的电影建设。第四，各地要在选址、立项、征地、投资、发证等方面大力支持建设项目。第五，如果在城市数字影院建设中使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划，将给予土地供应支持。如果只有一个土地使用者，可以根据国家法律法规的规定，通过协议提供土地。投资者应独家使用，不得改变使用项目。

朱宏表示，这些措施将从根本上扭转影院数量少、布局不均、技术含量差的局面，从而满足广大观众观看电影的需求。

鼓励增加投资和融资政策支持

近年来，中国电影的票房和综合效益每年增长约30%。2009年，中国14家电影院的年票房超过1亿元，比2008年增长了4倍。“然而，如果电影产业要达到一个新的水平，真正成为一个有影响力和竞争力的文化产业，金融资本的干预是一个不可或缺的环节。”朱宏表示，《意见》提出的“鼓励投融资政策支持”的重点是抓住中国资本市场快速发展的有利时机，积极改善电影产业投资环境，促进金融资本与电影资源对接。

朱宏强调了三层含义:一是鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对于符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。二是鼓励各地探索建立电影风险投资机制，充分利用中小企业创业发展等投资资金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股或并购等方式投资电影，鼓励有实力的企业和组织依法设立各类电影投资公司，努力培育电影领域的战略投资者。第三，通过发行公司债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款，支持符合条件的电影企业拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。同时，加大推进符合条件的国有及国有控股电影企业重组上市的力度。

推动电影科技创新

自100多年前诞生以来，这部电影经历了从无声到有声和从黑白到彩色的两次转变。如今，从电影到数字的转变被认为是电影史上最深刻的高科技革命。

国家广播电影电视总局提出了“十二五”期间中国电影科技发展的阶段性目标:加快电影拍摄、制作、印刷、发行、放映、节目存储与交流、档案电影修复和后期电影产品开发的数字化和网络化进程；进一步确立数字电影在电影产业中的战略地位；建立完善的数字电影技术服务新体系，适应产业化发展；建立标准统一、形式多样、满足社会不同层次需求的数字投影模式；完善电影技术质量认证监管体系；实现中国电影技术和工艺从模拟到数字的全面过渡；完成电影数字化的战略调整和布局，促进产业化发展；形成以节目为龙头、技术为支撑、各种增值服务为支撑的完整电影产业链，形成可持续发展，实现中国电影产业的整体技术水平和竞争力。同时，要进一步加强“农村电影放映工程”的推广，巩固和完善数字电影移动放映系统，努力开创我国公益性文化事业的新局面。

全面加强公共服务

电影具有意识形态和文化商品的双重属性，因此承担着发展公益事业和经营产业的双重任务。为了实现社会效益和经济效益的统一，必须全面加强电影公共服务，提高电影公共服务能力。《意见》明确提出了电影公共服务的两个具体目标和任务:一是确保每个行政村每月放映一部电影；第二是保证在一个学期内为中小学生放映两部爱国主义教育电影。

据朱宏介绍，根据国家“十一五”农村电影放映项目的要求，“十一五”期间，国家向中西部地区补助电影放映设备6亿元，共计1.7万多台；发行游戏的补贴近10亿元。目前，农村地区有218条数字影院线和28，730个数字放映队。今年，从16毫米胶片放映到数字放映的过渡将基本完成。