两会代表委员：炼油业应从国家层面加强规划

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随着国内炼油工业的快速发展，逐渐显示出无序扩张的冲动和盲目发展的迹象。如何规划炼油工业的长远发展成为两会代表和委员们的热门话题。

炼油项目的超常增长

多年来，随着国民经济持续快速发展，中国炼油工业发生了重大变化，不仅成为支撑国民经济发展的重要力量，而且在世界炼油工业中占据举足轻重的地位。截至2009年底，中国原油一次加工能力已超过4.8亿吨/年，居世界第二位，已建成16座1000万吨炼油厂。成品油的产量和质量完全可以满足国内需求，实现出口。

“随着国内炼油工业的快速发展，近年来无序扩张的冲动和盲目发展的迹象逐渐显现。”CPPCC国家委员会委员、中国工程院院士、石油化工研究院副总工程师舒兴田在接受《中国能源报》记者采访时表示，大型炼油化工项目已在全国推广，上报国家发改委审批的炼油产能已超过2.5亿吨/年。根据在建和拟建的计划，预计到2015年，中国的炼油能力将达到8亿吨/年左右。根据汽油、煤炭和柴油的需求预测，2015年中国仅需要约5.5亿吨炼油产能，产能将严重过剩。

舒兴田进一步指出:“大量出口成品油是不切实际的。发达国家通过采取替代和节油措施，成品油消费不仅放缓，而且出现负增长。欧洲和日本已经开始关闭一些现有的炼油厂；产油国正在加快炼油和石化工业的发展，努力实现从原油进口到出口的转变，亚太发展中国家也在加快建设自己的炼油项目。从国际市场购买原油，长途运输到中国，然后将产品销往国外，这是没有竞争力的。即使实现了部分出口，污染控制和二氧化碳减排的压力仍将留在中国。”

无序重复建设严重

在炼油产能的预测增长中，有许多新的点，不仅没有充分体现内涵发展的理念，而且布局明显不合理。

全国人大代表、安庆石化公司总经理俞希志对《中国能源报》记者表示:“炼油布局新增了很多点，布局明显不合理。一些地区忽视环境承载力，一些低水平的建设不符合国家。工业发展方向。”据统计，前国家经贸委在2000年清理整顿小型炼油厂后，中国只保留了63家地方炼油厂，炼油能力约为2120万吨/年。然而，到2008年底，当地炼油厂的数量增加到99个，总生产能力为9810万吨/年，并且仍有进一步扩大的趋势。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国石化集团公司高级顾问、中国工程院院士曹湘洪也认为，这些炼油厂加工方法单一，环保设施简单，产品质量不稳定，一直处于行业管理体系之外。受经济利益的驱使，他们既没有承担保证市场供给的社会责任，也没有认真执行国家宏观调控政策，这不仅对成品油市场产生了很大影响，也严重影响了我国能源行业的健康发展。

加强规划遏制“民族炼油”趋势

“我们应该加强对炼油工业发展的科学规划。根据《炼油中长期专项规划》和《石油化工产业调整和振兴规划》的要求，兼顾国内外成品油市场容量、替代燃料发展、成品油管道布局和区域环境容量，坚持资源获取安全、贴近消费市场、保护生态环境、发展循环经济、淘汰落后产能的原则。按照一体化、园区化、集约化、产业一体化的发展模式，科学规划，协调重大项目布局。严格控制炼油项目的新增布局，做好全国炼油总产能的平衡和控制，遏制“全国炼油”的趋势，避免重复出现炼油布局分散的局面。”曹湘洪告诉《中国能源报》记者。

面对国内炼油行业盲目无序的发展和炼油能力的超常增长，代表们和委员们认为，应从国家层面加强行业宏观调控。曹湘洪表示:“如果不及时进行宏观调控，中国炼油行业将重蹈钢铁和水泥行业产能过剩的覆辙，这将严重影响炼油行业的可持续发展。”

舒兴田也同意这一观点:“从其他行业的过度扩张中可以吸取很多教训。我们要从国家层面规划炼油工业的发展，控制发展速度。”

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