社科院：实行独立于户籍管理的“注册农户”制度

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中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司和社会科学文献出版社将于2010年4月20日(星期二)上午9: 00在中国社会科学院学术报告厅联合举办“2010年农村经济绿皮书新闻发布会暨中国农村经济形势分析与预测研讨会”。

在新闻发布会上，中国社会科学院农村发展研究所副所长李周表示，对当前农村政策调整的建议有以下几个方面:

1.用保护所有农田的立法取代保护基本农田的规定

耕地保护制度应该针对所有的耕地。“18亿亩耕地红线”主要与“基本农田保护”有关，这是土地管理制度的一个缺陷。一些地方政府很容易对“基本农田”和非基本农田视而不见，这给农田保护增加了麻烦。有鉴于此，建议用保护所有耕地的立法取代基本农田保护的规定。

2.实行独立于户籍管理的“注册农民”制度

目前，中国的支农政策基本覆盖了所有注册农民。然而，现实中，约30%的注册农民已经脱离农业生产，约20%的“农民”已经与家人外出。他们不应该享受国家财政补贴来支持农业。他们的社会保障问题应该通过调整城市政策来解决。为确保支农政策以职业身份而非户籍身份为目标，有效解决“四项补贴”实际上成为收入补贴的问题，应实施独立于户籍管理的“注册农民”制度。“注册农民”的主要收入来自农业生产活动，并具有一定的经营规模；至少有一名工人全年都在农业部门工作；在这一制度建立之前，他们必须是农村地区的永久居民，并具有农业户口。“注册农民”的认证机构是各级农业行政主管部门。国家财政对农业的投入应该以“注册农民”为目标。为了保持政策的连续性，其他农村家庭可以继续享受现有的政策支持，但不再享受新的农业政策支持。国家向“注册农民”提供免费技术培训，并鼓励将农业用地优先转让给“注册农民”。

3.增加农民合作社的发展

农村的农业生产状况非常相似，年年丰收，年年歉收。因此，村级农民合作社无法解决农业生产波动带来的影响。要解决这一问题，有必要建立一个跨区域的农民合作协会。协会规模越大，其消除农业生产波动影响的能力就越强。有了该协会，空将有更大的空间让职业经理人施展才华，这将大大扩大农民之间的互助保险范围，大大改善农村资金借贷和农业保险市场的发展环境。它不仅消除了银行的风险，也避免了农民的危机。

4.调整“大学生下乡”工程的方向

有关部门开展的“大学生下乡”工程的重点应该是把经过专门培训的大学生送到合作社，而不是让他们当村长或助理秘书。根据我们的调查，缺乏管理人员是合作社发展的主要制约因素之一。把受过训练的大学生送到这个岗位有助于克服这种限制，减轻大学生对未来的担忧。

5.把发展“县市”和中心镇作为城乡一体化的重要突破口

中国的市场设定标准太高了。根据中国的国情，万人以上的人口聚居地可以划分为县辖市。按照中心镇建设一批人口不足1万的农村居民点，在全国范围内形成约5万个城市基础设施完备的中心镇。以下是几十到几百人的住宅区。这种人口分布形成后，镇政府将成为基层基本公共服务的承担者，而村只是一个地理名词。