地方政府盲目投资 石化产能过剩蔓延

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“石化行业面临着巨大的节能减排压力。国有资产监督管理委员会和工业和信息化部都非常担心。”5月10日，中国石油天然气股份有限公司(601857)和中国化工联合会(以下简称“石化联合会”)主席李对记者表示，各种迹象表明，烧碱、聚氯乙烯、电石等石化行业产能过剩已经蔓延。

李表示，中国石油化工联合会正会同政府部门完善《石油化工产业调整和振兴规划指导意见》，研究制定相关产业准入条件和标准，推动政府出台产能过剩退出和补偿机制，加快淘汰落后产能。"

“石化行业50%的产品供需基本平衡，但过多，20%的产品供过于求，只有30%的产品供不应求，而且大部分新投资项目都是低端产品的重复建设，剩余问题将非常严重。”国家发展和改革委员会的一名官员说。

据李介绍，为推动产能过剩的退出，石化联合会与工业和信息化部合作，完成了纯碱、烧碱、聚氯乙烯、黄磷、电石等行业市场准入条件的制定和修订。

产能过剩、盲目投资和重复建设是传统石化产业发展的痼疾。

“在某个城市，两个纯碱项目相距只有十几公里；一个省已经计划了1200万吨的甲醇项目，另一个邻近的省也计划了600万吨的产能项目。地方政府的投资热情很高，大型项目的举措比比皆是，往往忽视市场需求，只注重投资和建设。”石油化工联合会的一名人士告诉记者。

产能过剩最显著的特征是就业不足。据中国石油化工联合会统计，2009年烧碱装置的运转率低于70%，磷肥装置的运转率约为70%，聚氯乙烯装置的运转率仅为54%，甲醇装置的运转率低于40%。

然而，一些行业的投资仍在加速。2009年，磷肥、农药、橡胶制品、无机盐等行业投资超过32%，远远高于行业平均投资水平。

“大部分新增项目集中在中西部一些省份。尽管对产能过剩有一些理解，但地方政府仍然乐在其中。原因是中西部地区有资源优势，有煤炭、天然气和国家支持中西部地区经济发展的优惠政策。”上面的石化联合会说。

“工业和信息化部正在制定产能过剩的政策约束机制。主要从环境保护、能源消耗、安全、质量、投资、土地、金融、价格、税收、工商等方面入手。禁止落后产能进入，限制落后产能。发挥差别电价、资源产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能、抑制高消耗、高排放产品生产中的作用。”李对说道。

根据上述方法和原则，工业和信息化部发布的《纯碱行业准入条件》和中国氮肥工业协会发布的《氮肥工业产业结构调整指导意见》对相关生产企业的布局、规模和技术装备、节能降耗、环境保护和产品质量进行了严格的限制和管理。同时，新建和扩建项目必须靠近原材料资源和消费市场。

例如，鼓励氮肥企业将生产装置转移到资源区和消费区，禁止在生态敏感区和严重缺水地区建设或扩大氮肥生产装置；在中部和东部地区，西南地区将不再批准新建和扩建氨碱项目，西北地区将不再批准新建和扩建联合碱项目。

对于上述规定，一些石化行业人士认为:“这些制度没有法律约束力，在措辞上也是‘鼓励’和‘应该’，不够严格。在发展过程中，个别地方政府往往急于求成，玩弄政策的“边缘球”，为产能过剩项目的发展打开了大门。但接入系统总比没有强。”